О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

В соответствии со статьёй 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:

 

  1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

  1. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя председателя Приднестровского республиканского банка Хмель В.А., начальника правового управления Приднестровского республиканского банка Оржеховского Е.В.

 

 

 

ПРЕЗИДЕНТ                                                                                                В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

 

г. Тирасполь

6 октября 2021 г.

№ 317рп

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской

Республики

от 6 октября 2021 года № 317рп

 

Проект

 

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

О внесении изменений и дополнений

в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики

об административных правонарушениях

 

Статья 1. Внести в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2014 года № 131-ЗИД-V (САЗ 14-28); от 7 октября 2014 года № 154-ЗД-V (САЗ 14-41); от 31 октября 2014 года № 164-ЗД-V (САЗ 14-44); от 10 ноября 2014 года № 174-ЗИ-V (САЗ 14-46); от 8 декабря 2014 года № 200-ЗД-V (САЗ 14-50); от 10 декабря 2014 года № 205-ЗИ-V (САЗ 14-51); от 10 декабря 2014 года № 210-ЗД-V (САЗ 14-51); от 30 декабря 2014 года № 233-ЗИД-V (САЗ 15-1); от 16 января 2015 года № 24-ЗИД-V (САЗ 15-3); от 9 февраля 2015 года № 34-ЗИД-V (САЗ 15-7); от 20 марта 2015 года № 47-ЗИД-V (САЗ 15-12); от 24 марта 2015 года № 52-ЗД-V (САЗ 15-13,1); от 24 марта 2015 года № 53-ЗИ-V (САЗ 15-13,1); от 25 марта 2015 года № 57-ЗИД-V (САЗ 15-13,1); от 25 марта 2015 года № 59-ЗД-V (САЗ 15-13,1); от 14 апреля 2015 года № 62-ЗИД-V (САЗ 15-16); от 28 апреля 2015 года № 71-ЗИ-V (САЗ 15-18); от 5 мая 2015 года № 78-ЗИ-V (САЗ 15-19); от 18 мая 2015 года № 85-ЗИД-V (САЗ 15-21); от 18 мая 2015 года № 87-ЗИ-V (САЗ 15-21); от 30 июня 2015 года № 103-ЗИД-V (САЗ 15-27); от 12 февраля 2016 года № 8-ЗД-VI (САЗ 16-6); от 17 февраля 2016 года № 23-ЗИД-VI (САЗ 16-7); от 17 февраля 2016 года № 31-ЗИД-VI (САЗ 16-7); от 26 февраля 2016 года № 39-ЗД-VI (САЗ 16-8); от 5 марта 2016 года № 43-ЗИД-VI (САЗ 16-9); от 5 марта 2016 года № 45-ЗД-VI (САЗ 16-9); от 25 мая 2016 года № 133-ЗИД-VI (САЗ 16-21) с изменениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2017 года № 22-ЗИ-VI (САЗ 17-6); от 23 июня 2016 года № 155-ЗД-VI (САЗ 16-25); от 1 июля 2016 года № 168-ЗИ-VI (САЗ 16-26); от 25 июля 2016 года № 192-ЗД-VI (САЗ 16-30); от 25 июля 2016 года № 194-ЗД-VI (САЗ 16-30); от 27 сентября 2016 года № 215-ЗИД-VI (САЗ 16-39); от 15 ноября 2016 года № 245-ЗИ-VI (САЗ 16-46); от 9 декабря 2016 года № 283-ЗД-VI (САЗ 16-49); от 6 января 2017 года № 2-ЗД-VI (САЗ 17-2); от 6 января 2017 года № 7-ЗИ-VI (САЗ 17-2); от 16 января 2017 года № 19-ЗД-VI (САЗ 17-4); от 21 февраля 2017 года № 39-ЗД-VI (САЗ 17-9); от 28 марта 2017 года № 61-ЗД-VI (САЗ 17-14); от 29 марта 2017 года № 68-ЗИД-VI (САЗ 17-14); от 11 апреля 2017 года № 82-ЗИД-VI (САЗ 17-16); от 25 апреля 2017 года № 85-ЗИ-VI (САЗ 17-18); от 27 апреля 2017 года № 91-ЗИ-VI (САЗ 17-18); от 3 мая 2017 года № 95-ЗИД-VI (САЗ 17-19); от 29 мая 2017 года № 110-ЗИД-VI (САЗ 17-23,1); от 19 июня 2017 года № 147-ЗИ-VI (САЗ 17-25); от 22 июня 2017 года № 180-ЗИ-VI (САЗ 17-26); от 28 июня 2017 года № 189-ЗИ-VI (САЗ 17-27); от 30 июня 2017 года № 198-ЗИ-VI (САЗ 17-27); от 14 июля 2017 года № 215-ЗИД-VI (САЗ 17-29); от 19 июля 2017 года № 222-ЗИ-VI (САЗ 17-30); от 12 октября 2017 года № 261-ЗИД-VI (САЗ 17-42); от 1 ноября 2017 года № 284-ЗД-VI (САЗ 17-45,1); от 1 ноября 2017 года № 299-ЗИ-VI (САЗ 17-45,1); от 4 ноября 2017 года № 303-ЗИ-VI (САЗ 17-45,1); от 4 ноября 2017 года № 308-ЗИД-VI (САЗ 17-45,1); от 16 ноября 2017 года № 316-ЗИ-VI (САЗ 17-47); от 16 ноября 2017 года № 323-ЗИ-VI (САЗ 17-47); от 24 ноября 2017 года № 330-ЗД-VI (САЗ 17-48); от 24 ноября 2017 года № 333-ЗД-VI (САЗ 17-48); от 29 ноября 2017 года № 350-ЗИД-VI (САЗ 17-49); от 18 декабря 2017 года № 362-ЗИ-VI (САЗ 17-52); от 18 декабря 2017 года № 374-ЗД-VI (САЗ 17-52); от 29 декабря 2017 года № 395-ЗИ-VI (САЗ 18-1,1); от 29 декабря 2017 года № 397-ЗД-VI (САЗ 18-1,1); от 3 февраля 2018 года № 28-ЗД-VI (САЗ 18-5); от 6 февраля 2018 года № 34-ЗИД-VI (САЗ 18-6); от 7 февраля 2018 года № 36-ЗИ-VI (САЗ 18-6); от 28 февраля 2018 года № 44-ЗД-VI (САЗ 18-9); от 28 февраля 2018 года № 48-ЗИ-VI (САЗ 18-9); от 1 марта 2018 года № 56-ЗД-VI (САЗ 18-9); от 18 апреля 2018 года № 99-ЗИД-VI (САЗ 18-16); от 18 апреля 2018 года № 103-ЗИД-VI (САЗ 18-16); от 28 апреля 2018 года № 105-ЗИ-VI (САЗ 18-17); от 29 мая 2018 года № 146-ЗИД-VI (САЗ 18-22); от 12 июня 2018 года № 163-ЗИ-VI (САЗ 18-24); от 12 июня 2018 года № 165-ЗИ-VI (САЗ 18-24); от 27 июня 2018 года № 184-ЗИ-VI (САЗ 18-26); от 26 июля 2018 года № 250-ЗИД-VI (САЗ 18-30); от 22 октября 2018 года № 287-ЗД-VI (САЗ 18-43); от 7 декабря 2018 года № 324-ЗИ-VI (САЗ 18-49); от 7 декабря 2018 года № 332-ЗД-VI (САЗ 18-49); от 18 декабря 2018 года № 337-ЗИ-VI (САЗ 18-51); от 10 января 2019 года № 2-ЗИ-VI (САЗ 19-1); от 10 января 2019 года № 3-ЗИ-VI (САЗ 19-1); от 10 января 2019 года № 4-ЗИД-VI (САЗ 19-1); от 5 апреля 2019 года № 43-ЗИД-VI (САЗ 19-13); от 5 апреля 2019 года № 52-ЗИ-VI (САЗ 19-13); от 8 апреля 2019 года № 57-ЗИ-VI (САЗ 19-14); от 10 апреля 2019 года № 61-ЗИ-VI (САЗ 19-14); от 20 мая 2019 года № 79-ЗД-VI (САЗ 19-19); от 20 мая 2019 года № 86-ЗИД-VI (САЗ 19-19); от 20 мая 2019 года № 87-ЗИД-VI (САЗ 19-19); от 31 июля 2019 года № 159-ЗИД-VI (САЗ 19-29); от 23 сентября 2019 года № 176-ЗИД-VI (САЗ 19-37); от 21 октября 2019 года № 182-ЗИД-VI (САЗ 19-41); от 31 октября 2019 года № 193-ЗИ-VI (САЗ 19-42); от 31 октября 2019 года № 195-ЗД-VI (САЗ 19-42); от 16 декабря 2019 года № 235-ЗИД-VI (САЗ 19-49); от 24 декабря 2019 года № 243-ЗИД-VI (САЗ 19-50); от 27 декабря 2019 года № 254-ЗИД-VI (САЗ 19-50); от 7 февраля 2020 года № 21-ЗИД-VI (САЗ 20-6); от 6 марта 2020 года № 41-ЗД-VI (САЗ 20-10); от 21 марта 2020 года № 54-ЗИД-VI (САЗ 20-12) с изменениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2020 года № 125-ЗИ-VI (САЗ 20-32), от 14 декабря 2020 года № 218-ЗИ-VI (САЗ 20-51), от 26 января 2021 года № 2-ЗИ-VII (САЗ 21-4), от 29 марта 2021 года № 53-ЗИ-VII (САЗ 21-13), от 14 мая 2021 года № 90-ЗИ-VII (CАЗ 21-19), от 15 июня 2021 года № 126-ЗИ-VII (САЗ 21-24), от 19 июля 2021 года № 169-ЗИ-VII (САЗ 21-29), от 13 сентября 2021 года № 217-ЗИ-VII (САЗ 21-37); от 21 апреля 2020 года № 65-ЗИД-VI (САЗ 20-17); от 1 июля 2020 года № 80-ЗД-VI (САЗ 20-27) с изменениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2020 года № 144-З-VI (САЗ 20-40), от 11 ноября 2020 года № 187-ЗИ-VI (САЗ 20-46), от 14 декабря 2020 года № 218-ЗИ-VI (САЗ 20-51), от 26 января 2021 года № 2-ЗИ-VII (САЗ 21-4), от 29 марта 2021 года № 53-ЗИ-VII (САЗ 21-13), от 14 мая 2021 года № 90-ЗИ-VII (CАЗ 21-19), от 15 июня 2021 года № 126-ЗИ-VII (САЗ 21-24), от 19 июля 2021 года № 169-ЗИ-VII (САЗ 21-29), от 13 сентября 2021 года № 217-ЗИ-VII (САЗ 21-37), от 30 сентября 2021 года № 234-ЗИ-VII (САЗ 21-39); от 27 июля 2020 года № 114-ЗИД-VI (САЗ 20-31); от 5 августа 2020 года № 128-ЗИД-VI (САЗ 20-32); от 6 августа 2020 года № 130-ЗД-VI (САЗ 20-32); от 29 сентября 2020 года № 146-ЗИД-VI (САЗ 20-40); от 2 октября 2020 года № 153-ЗИД-VI (САЗ 20-40); от 19 ноября 2020 года № 198-ЗИД-VI (САЗ 20-47); от 19 декабря 2020 года № 223-ЗИД-VI (САЗ 20-51) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 238-ЗИ-VII (САЗ 21-1,1), от 1 февраля 2021 года № 4-ЗИД-VII (САЗ 21-5); от 25 февраля 2021 года № 18-ЗИД-VII (САЗ 21-8); от 27 февраля 2021 года № 23-ЗИД-VII (САЗ 21-8); от 12 апреля 2021 года № 63-ЗИ-VII (САЗ 21-15); от 12 апреля 2021 года № 66-ЗД-VII (САЗ 21-15); от 26 мая 2021 года № 95-ЗИД-VII (САЗ 21-21); от 26 мая 2021 года № 98-ЗИ-VII (САЗ 21-21); от 21 июня 2021 года № 139-ЗИ-VII (САЗ 21-25); от 19 июля 2021 года № 171-ЗИД-VII (САЗ 21-29); от 22 июля 2021 года № 178-ЗИ-VII (САЗ 21-29); от 26 июля 2021 года № 183-ЗИД-VII (САЗ 21-30); от 26 июля 2021 года № 186-ЗИД-VII (САЗ 21-30); от 26 июля 2021 года № 188-ЗИД-VII (САЗ 21-30); от 3 августа 2021 года № 215-ЗИД-VII (САЗ 21-31), от 29 сентября 2021 года № 227-ЗИД-VII (САЗ 21-39), следующие изменения и дополнения:

 

  1. Главу 13 дополнить статьей 13.37 следующего содержания:

«Статья 13.37. Нарушение страховщиком требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах

 

Неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 10 (десяти) до 50 (пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 50 (пятидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП».

 

  1. Статью 15.29 изложить в следующей редакции:

«Статья 15.29. Нарушение требований страхового законодательства, связанных с заключением и исполнением договоров страхования

 

  1. Осуществление незаконной реализации страховых полисов или иных документов, связанных со страхованием, либо неучтенных бланков перечисленных документов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 35 (тридцати пяти) до 75 (семидесяти пяти) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой, на должностных лиц – от 200 (двухсот) до 300 (трехсот) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой, на юридических лиц – от 1000 (одной тысячи) до 1500 (одной тысячи пятисот) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой.

  1. Несвоевременное осуществление страховой выплаты или неправильное выполнение иных условий заключенного договора страхования –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 300 (трехсот) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

  1. Утеря документов, представленных клиентом для исполнения договора страхования,–

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 70 (семидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП, на юридических лиц – от 200 (двухсот) до 400 (четырехсот) РУ МЗП.

Примечание.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент – физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение соответствующих заявлений, обращений, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица».

 

  1. Статью 15.30 исключить.

 

  1. Главу 15 дополнить статьей 15.45 следующего содержания:

«Статья 15.45. Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования

 

Необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных законами о конкретных видах обязательного страхования, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 150 (ста пятидесяти) до 300 (трехсот) РУ МЗП.

Примечание.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение соответствующих заявлений, обращений, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица».

 

  1. Статью 23.5.1 изложить в следующей редакции:

«Статья 23.5.1. Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики

 

Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.37, пунктами 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.29, 15.31, 15.44, 15.45, 19.9 настоящего Кодекса».

 

  1. Статью 23.9 после цифрового обозначения «5.31» дополнить через запятую словестно-цифровым обозначением «статьей 5.46».

 

  1. Статью 23.44 исключить.

 

  1. Подпункт а) пункта 1 статьи 29.4 после цифрового обозначения «15.26» дополнить через запятую словесно-цифровым обозначением «пунктом 1 статьи 15.29».

 

  1. Подпункт м) пункта 1 статьи 29.4 после цифрового обозначения «5.31» дополнить через запятую словесно-цифровым обозначением «статьей 5.46».

 

  1. Подпункт я-21) пункта 1 статьи 29.4 изложить в следующей редакции:

«я-21) должностные лица центрального банка Приднестровской Молдавской Республики – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.37, пунктами 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.29, 15.31, 15.44, 15.45, 19.9 настоящего Кодекса».

 

  1. Подпункт я-23) пункта 1 статьи 29.4 исключить.

 

  1. Пункт 1 статьи 29.8 после слов «о рынке ценных бумаг» дополнить через запятую словами «страхового законодательства».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 14 (четырнадцати) дней со дня официального опубликования.

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

 

а) представленным законопроектом предлагается устранить пробелы, а также противоречия по составам, предусматривающим ответственность за правонарушения в сфере страховой деятельности, выявленные в ходе её регулирования.

  1. В сфере ОСАГО с момента введения полиса ОСАГО в электронном виде особое значение приобретает сохранность данных, содержащихся в Автоматизированной информационной системе ОСАГО. Также особое значение имеет необходимость сохранности выплатных дел, в отношении которых в процессе регулирования органом страхового надзора будут введены сроки хранения.

Так, страховым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, к которому, в частности, относятся Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2008 года № 392-З-IV «Об организации страхового дела» (САЗ 08-3), Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2017 года № 18-З-VI «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (САЗ 17-4) (далее – Закон об ОСАГО), Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 мая 2019 года № 156 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа», Положение Приднестровского республиканского банка от 10 декабря 2019 года № 135-П «О правилах ведения бухгалтерского учета субъектами страхового дела» (Регистрационный № 9272 от 10 января 2020 года) (САЗ 20-2), Положение Приднестровского республиканского банка от 25 октября 2019 года № 131-П «О правилах формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни» (Регистрационный № 9219 от 16 декабря 2019 года) (САЗ 19-49), определены обязательные для страховщиков требования к хранению информации, установлены соответствующие обязанности страховщика, в том числе по хранению документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также обязанность принятия страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством Приднестровской Молдавской Республики. В этой связи представляется необходимым введение административной ответственности страховщика за неисполнение возложенной в данной части обязанности путем дополнения главы 13 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП) новым составом.

В сфере договорных отношений регулирующих вопросы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) с момента введения полиса ОСАГО в электронном виде особое значение приобретает сохранность данных, содержащихся в Автоматизированной информационной системе ОСАГО. Также особое значение имеет необходимость сохранности выплатных дел, в отношении которых в процессе регулирования органом страхового надзора будут введены сроки хранения.

  1. Учитывая наличие административных составов, предусмотренных статьями 12.3 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения) и 12.39 КоАП (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), представляется излишним наличие в КоАП состава, предусмотренного статьей 15.30 КоАП (Нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики об обязательном страховании) в отношении страхователя (водителя в части ОСАГО), предусматривающего ответственность за уклонение от заключения договора ОСАГО. Также затруднительно установление уполномоченным органом факта «уклонения от заключения договора обязательного страхования». В случае если указанный состав подразумевает уклонение со стороны страховой организации, полагаем более целесообразным, в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения возможности выполнения физическими и юридическими лицами обязанности по заключению публичных договоров, предусмотренных отдельными законами об обязательном страховании, на которых такая обязанность возложена указанными законами, ввести административный состав, предусматривающий ответственность страховщика за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования. В связи с этим КоАП предлагается дополнить новой статьей 15.45 «Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования».
  2. Законопроектом предлагается расширить перечень субъектов административного правонарушения по незаконной реализации страховых полисов, установленный в статье 15.29 КоАП.

На сегодняшний день указанный состав применяется исключительно в отношении страховых организаций и не может быть применен в отношении физических лиц, осуществляющих фактически деятельность страхового агента, связанную с реализацией страхового полиса и заключением договора, однако не имеющих права на такую деятельность ввиду нарушения пунктов 1, 3 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2008 года № 392-З-IV «Об организации страхового дела» (САЗ 08-3).

На практике выявляются случаи осуществления деятельности по реализации страховых полисов на территории Приднестровской Молдавской Республики физическими лицами от лица иностранных страховых компаний в пользу граждан, выезжающих за пределы Приднестровской Молдавской Республики, без оформления ими агентских договоров (договоров поручения) со страховыми компаниями Приднестровской Молдавской Республики, имеющими лицензии.

Ввиду распространения указанного состава на физических лиц, законопроектом предлагается также расширить компетенцию органов внутренних дел по составлению протокола по данному составу.

  1. В связи с переходом компетенции по контролю и надзору за страховой деятельностью к центральному банку Приднестровской Молдавской Республики, предлагается актуализировать статьи, определяющие лиц, уполномоченных рассматривать правонарушения в сфере страховой детальности.
  2. Диспозиция статьи 5.46 КоАП предусматривает ответственность за правонарушение, выраженное в сокрытии страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту о) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики обязанность по осуществлению обязательного социального страхования работников, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лежит на работодателе.

Необходимо отметить, что обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве установлено на территории Приднестровской Молдавской Республики Законом Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2012 года № 200-З-V «О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-43), специальный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики отсутствует.

Действующая редакция подпункта я-23) статьи 29.4 КоАП отнесла право по составлению протокола об административном правонарушении по указанному составу на должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области страховой деятельности.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 1 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2008 года № 392-З-IV «Об организации страхового дела» (САЗ 08-3), функциями по регулированию, контролю (надзору) в сфере страховой деятельности, осуществляемой на территории Приднестровской Молдавской Республики, наделен центральный банк Приднестровской Молдавской Республики.

Однако из-под регулирования (контроля, надзора) центрального банка Приднестровской Молдавской Республики в сфере страхового дела выведено государственное обязательное социальное страхование согласно пункту у-1) статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 212-З-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-20).

В связи с этим представленным законопроектом предлагается исключить из компетенции органа надзора (контроля) за страховой деятельностью составление протокола по составу, предусмотренному статьей 5.46 (Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании) КоАП. Одновременно предлагается наделить компетенцией по составлению протокола и рассмотрению дел по указанному составу орган государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда, исходя из следующего.

Согласно пунктам 19, 38 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2013 года № 310 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (САЗ 13-50) (далее – Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве) работодатель обязан сообщить о каждом несчастном случае на производстве в государственный орган надзора (контроля) за охраной труда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, контроль за своевременным и правильным расследованием, документальным оформлением и учетом несчастных случаев, осуществлением мероприятий по устранению причин, вызвавших эти случаи, осуществляется исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственного контроля (надзора) в области охраны труда.

Законопроектом также предлагается предусмотреть возможность проведения административного расследования при выявлении административных правонарушений в сфере страхового законодательства в случаях, когда необходимо проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Социально-экономические последствия принятия данного законопроекта предполагаются в обеспечении защиты интересов страховщиков, страхователей и застрахованных лиц как посредством привлечения нарушителей к административной ответственности и, как следствие, восстановления нарушенных прав, так и предупреждения совершения незаконных действий под угрозой ответственности (превентивный характер административного законодательства Приднестровской Молдавской Республики);

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 212-З-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-20);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2008 года № 392-З-IV «Об организации страхового дела» (САЗ 08-3);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2017 года № 18-З-VI «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (САЗ 17-4);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Федеральный закон Российской Федерации от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

3) Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

4) Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В соответствии со статьей 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Банк России рассматривает составы за правонарушения, связанные с осуществлением страховой деятельности поднадзорными субъектами.

В Российской Федерации необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования составляют административное правонарушение (Статья 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Также административным правонарушением в Российской Федерации является неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством (пункт 3 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление уполномоченными должностными лицами правонарушений в области страхового законодательства является основанием для проведения административного расследования в рамках возбужденного административного дела.

Необходимо отметить, что уполномоченным на составление протокола и проведение административного расследования за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 15.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) согласно статье 23.12, части первой статьи 28.3 является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

г) принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты; 

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта.

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс

Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

 

№ п/п

ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ

ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ

1.

Глава 13. Административные правонарушения в области информации и связи

Статья 13.37.  Отсутствует

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 13. Административные правонарушения в области информации и связи

Статья 13.37. Нарушение страховщиком требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах

Неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 (десяти) до 50 (пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 50 (пятидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП.

2.

Статья 15.29. Нарушение страховой организацией требований, связанных с заключением и исполнением договоров страхования

 

1. Осуществление незаконной реализации страховых полисов или иных документов, связанных со страхованием, либо неучтенных бланков перечисленных документов –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 200 (двухсот) до 300 (трехсот) РУ МЗП, на юридических лиц – от 1000 (одной тысячи) до 1500 (одной тысячи пятисот) РУ МЗП.

2. Несвоевременное осуществление страховой выплаты или неправильное выполнение иных условий заключенного договора страхования, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 300 (трехсот)
до 600 (шестисот) РУ МЗП.

3. Утеря документов, представленных клиентом для исполнения договора страхования, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 70 (семидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП, на юридических лиц – от 200 (двухсот) до 400 (четырехсот) РУ МЗП.

 

 

 

 

 

 

 

Статья 15.29. Нарушение требований страхового законодательства, связанных с заключением и исполнением договоров страхования

 

1. Осуществление незаконной реализации страховых полисов или иных документов, связанных со страхованием, либо неучтенных бланков перечисленных документов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 35 (тридцати пяти) до 75 (семидесяти пяти) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой, на должностных лиц - от 200 (двухсот) до 300 (трехсот) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой, на юридических лиц – от 1000 (одной тысячи) до 1500 (одной тысячи пятисот) РУ МЗП с конфискацией изготовленной продукции или без таковой.

2. Несвоевременное осуществление страховой выплаты или неправильное выполнение иных условий заключенного договора страхования, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 300 (трехсот) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

3. Утеря документов, представленных клиентом для исполнения договора страхования, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 70 (семидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП, на юридических лиц – от 200 (двухсот) до 400 (четырехсот) РУ МЗП.

Примечание.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение соответствующих заявлений, обращений, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

3.

Статья 15.30. Нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики об обязательном страховании

 

Уклонение от заключения договора обязательного страхования лицом, обязанным в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики об обязательном страховании заключить договор обязательного страхования, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 (десяти) до 50 (пятидесяти) РУ МЗП, на должностных лиц – от 50 (пятидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП, на индивидуальных предпринимателей – от 150 (ста пятидесяти) до 200 (двухсот) РУ МЗП, на юридических лиц – от 400 (четырехсот) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

Статья 15.30. исключить

 

 

 

 

 

 

 

 

4.

 

 

 

 

 

Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг

Статья 15.45.  Отсутствует

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг

Статья 15.45. Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования

Необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных законами о конкретных видах обязательного страхования, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 (ста) до 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, на юридических лиц – от 150 (ста пятидесяти) до 300 (трехсот) РУ МЗП.

 

Примечание.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение соответствующих заявлений, обращений, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

5.

Статья 23.5.1 Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики

 

Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 4 статьи 13.8.1 (в пределах своих полномочий), 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.31, 15.44, 19.9 настоящего Кодекса.

Статья 23.5.1 Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики

 

Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.37, пунктами 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.29, 15.31, 15.44, 15.45, 19.9 настоящего Кодекса.

6.

Статья 23.9. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.31 настоящего Кодекса.

Статья 23.9. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.31, статьей 5.46 настоящего Кодекса.

 

7.

Статья 23.44. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области страховой деятельности

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области страховой деятельности, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.29, 15.30 настоящего Кодекса.

Статья 23.44. исключить

 

 

 

 

8.

 

Статья 29.4. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти, структурных подразделений и территориальных органов, иных органов государственной власти, а также должностные лица ЦБ ПМР в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо нормативными правовыми актами Президента ПМР и Правительства ПМР:

а)  должностные лица органов внутренних дел (милиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.9–5.11, 5.13–5.15, 5.19, 5.27, 5.29, 5.45, 5.48–5.51, 5.59, 5.61, 5.62, 6.6 (в период действия ограничительных мероприятий (карантина)), 6.7, 6.11–6.16, 6.18, 6.20, 6.21, 6.22, 6.22.1, 6.23.1, 6.24, 6.25, 6.26, пунктами 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.18–7.20, 7.26–7.29, 8.2, 8.3, пунктами 1, 3, 5 статьи 8.13, статьями 8.15, 8.18–8.20, 8.25–8.28, 8.35, пунктами 1 и 2 статьи 8.36, пунктами 1 и 2 статьи 9.5, статьями 9.6, 9.9, 10.1 (по делам об административных правонарушениях, совершенных на земельных участках из категории земель населенных пунктов, за исключением земель населенных пунктов, предоставленных для сельскохозяйственных целей) –10.6, 10.11, пунктами 1, 3–5 статьи 11.1, пунктами 1, 3, 4 статьи 11.2, пунктом 2 статьи 11.5, статьями 11.15–11.18, 12.1–12.36, 12.39, 12.40, 13.1, 13.8.1, 13.9, пунктами 1 и 2 статьи 13.12, статьями 13.13–13.15, 13.17, 13.25, 13.28–13.30, 14.1–14.8, 14.11, 14.11.1, 14.12, 14.17–14.26, пунктом 5 статьи 14.28, статьями 14.29, 14.38, 14.39, 14.42, 15.1, 15.12–15.25, пунктом 1 статьи 15.26, пунктом 6 статьи 15.44, статьей 17.7, статьей 17.12.1 (в части нарушения временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами), статьей 17.13, статьей 17.15 (по делам о клевете в отношении следователя и лица, производящего дознание), статьями 17.16–17.18, 18.6, 19.1, 19.4, 19.11–19.13, 19.15–19.20, 19.24–19.26, 19.29, 19.30, 19.31, 19.35, 20.1–20.4, 20.6, 20.7, 20.9–20.23, пунктами 2 и 3 статьи 20.24, 20.26, 20.27, 20.28, 20.29, 21.5 настоящего Кодекса; ;

м) должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда, – об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.31 настоящего Кодекса;

я-21) должностные лица центрального банка Приднестровской Молдавской Республики – об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 4 статьи 13.8.1 (в пределах компетенции), пунктами 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.31, 15.44, 19.9 настоящего Кодекса;

я-23) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области страховой деятельности, – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.46, 15.29, 15.30 настоящего Кодекса;

Статья 29.4. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти, структурных подразделений и территориальных органов, иных органов государственной власти, а также должностные лица ЦБ ПМР в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо нормативными правовыми актами Президента ПМР и Правительства ПМР:

а) должностные лица органов внутренних дел (милиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.9–5.11, 5.13–5.15, 5.19, 5.27, 5.29, 5.45, 5.48–5.51, 5.59, 5.61, 5.62, 6.6 (в период действия ограничительных мероприятий (карантина)), 6.7, 6.11–6.16, 6.18, 6.20, 6.21, 6.22, 6.22.1, 6.23.1, 6.24, 6.25, 6.26, пунктами 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.18–7.20, 7.26–7.29, 8.2, 8.3, пунктами 1, 3, 5 статьи 8.13, статьями 8.15, 8.18–8.20, 8.25–8.28, 8.35, пунктами 1 и 2 статьи 8.36, пунктами 1 и 2 статьи 9.5, статьями 9.6, 9.9, 10.1 (по делам об административных правонарушениях, совершенных на земельных участках из категории земель населенных пунктов, за исключением земель населенных пунктов, предоставленных для сельскохозяйственных целей) –10.6, 10.11, пунктами 1, 3–5 статьи 11.1, пунктами 1, 3, 4 статьи 11.2, пунктом 2 статьи 11.5, статьями 11.15–11.18, 12.1–12.36, 12.39, 12.40, 13.1, 13.8.1, 13.9, пунктами 1 и 2 статьи 13.12, статьями 13.13–13.15, 13.17, 13.25, 13.28–13.30, 14.1–14.8, 14.11, 14.11.1, 14.12, 14.17–14.26, пунктом 5 статьи 14.28, статьями 14.29, 14.38, 14.39, 14.42, 15.1, 15.12–15.25, пунктом 1 статьи 15.26, пунктом 1 статьи 15.29, пунктом 6 статьи 15.44, статьей 17.7, статьей 17.12.1 (в части нарушения временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами), статьей 17.13, статьей 17.15 (по делам о клевете в отношении следователя и лица, производящего дознание), статьями 17.16–17.18, 18.6, 19.1, 19.4, 19.11–19.13, 19.15–19.20, 19.24–19.26, 19.29, 19.30, 19.31, 19.35, 20.1–20.4, 20.6, 20.7, 20.9–20.23, пунктами 2 и 3 статьи 20.24, 20.26, 20.27, 20.28, 20.29, 21.5 настоящего Кодекса;

м) должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда, – об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.31, статьей 5.46 настоящего Кодекса;

я-21) должностные лица центрального банка Приднестровской Молдавской Республики – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.37, пунктами 2, 3 и 6 статьи 14.1 (в пределах своих полномочий), статьями 15.7, 15.26, 15.28, 15.29,15.31, 15.44, 15.45, 19.9 настоящего Кодекса;

 

я-23) исключить

 

9.

Статья 29.8. Административное расследование

 

1.     В случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о рынке ценных бумаг, валютного законодательства, законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, избирательного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения применения допинга в спорте и борьбы с ним, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о средствах индивидуализации, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

...

Статья 29.8. Административное расследование

 

1. В случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, валютного законодательства, законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, избирательного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения применения допинга в спорте и борьбы с ним, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о средствах индивидуализации, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

 

скачать: word pdf