О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:

 

  1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

  1. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики Гебоса В.Д., начальника отдела Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики Добровольского А.М.

 

 

 

 

ПРЕЗИДЕНТ                                                                                                В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

 

г. Тирасполь

18 июня 2020 г.

№ 163рп

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской

Республики

от 18 июня 2020 года № 163рп

 

Проект

 

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

О внесении изменения и дополнений в Кодекс

Приднестровской Молдавской Республики

об административных правонарушениях

 

Статья 1. Внести в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2014 года № 131-ЗИД-V (САЗ 14-28); от 7 октября 2014 года № 154-ЗД-V (САЗ 14-41); от 31 октября 2014 года № 164-ЗД-V (САЗ 14-44); от 10 ноября 2014 года № 174-ЗИ-V (САЗ 14-46); от 8 декабря 2014 года № 200-ЗД-V (САЗ 14-50); от 10 декабря 2014 года № 205-ЗИ-V (САЗ 14-51); от 10 декабря 2014 года № 210-ЗД-V (САЗ 14-51); от 30 декабря 2014 года № 233-ЗИД-V (САЗ 15-1); от 16 января 2015 года № 24-ЗИД-V (САЗ 15-3); от 9 февраля 2015 года № 34-ЗИД-V (САЗ 15-7); от 20 марта 2015 года № 47-ЗИД-V (САЗ 15-12); от 24 марта 2015 года № 52-ЗД-V (САЗ 15-13,1); от 24 марта 2015 года № 53-ЗИ-V (САЗ 15-13,1); от 25 марта 2015 года № 57-ЗИД-V (САЗ 15-13,1); от 25 марта 2015 года № 59-ЗД-V (САЗ 15-13,1); от 14 апреля 2015 года № 62-ЗИД-V (САЗ 15-16); от 28 апреля 2015 года № 71-ЗИ-V (САЗ 15-18); от 5 мая 2015 года № 78-ЗИ-V (САЗ 15-19); от 18 мая 2015 года № 85-ЗИД-V (САЗ 15-21); от 18 мая 2015 года № 87-ЗИ-V (САЗ 15-21); от 30 июня 2015 года № 103-ЗИД-V (САЗ 15-27); от 12 февраля 2016 года № 8-ЗД-VI (САЗ 16-6); от 17 февраля 2016 года № 23-ЗИД-VI (САЗ 16-7); от 17 февраля 2016 года № 31-ЗИД-VI (САЗ 16-7); от 26 февраля 2016 года № 39-ЗД-VI (САЗ 16-8); от 5 марта 2016 года № 43-ЗИД-VI (САЗ 16-9); от 5 марта 2016 года № 45-ЗД-VI (САЗ 16-9); от 25 мая 2016 года № 133-ЗИД-VI (САЗ 16-21) с изменениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2017 года № 22-ЗИ-VI (САЗ 17-6); от 23 июня 2016 года № 155-ЗД-VI (САЗ 16-25); от 1 июля 2016 года № 168-ЗИ-VI (САЗ 16-26); от 25 июля 2016 года № 192-ЗД-VI (САЗ 16-30); от 25 июля 2016 года № 194-ЗД-VI (САЗ 16-30); от 27 сентября 2016 года № 215-ЗИД-VI (САЗ 16-39); от 15 ноября 2016 года № 245-ЗИ-VI (САЗ 16-46); от 9 декабря 2016 года № 283-ЗД-VI (САЗ 16-49); от 6 января 2017 года № 2-ЗД-VI (САЗ 17-2); от 6 января 2017 года № 7-ЗИ-VI (САЗ 17-2); от 16 января 2017 года № 19-ЗД-VI (САЗ 17-4); от 21 февраля 2017 года № 39-ЗД-VI (САЗ 17-9); от 28 марта 2017 года № 61-ЗД-VI (САЗ 17-14); от 29 марта 2017 года № 68-ЗИД-VI (САЗ 17-14); от 11 апреля 2017 года № 82-ЗИД-VI (САЗ 17-16); от 25 апреля 2017 года № 85-ЗИ-VI (САЗ 17-18); от 27 апреля 2017 года № 91-ЗИ-VI (САЗ 17-18); от 3 мая 2017 года № 95-ЗИД-VI (САЗ 17-19); от 29 мая 2017 года № 110-ЗИД-VI (САЗ 17-23,1); от 19 июня 2017 года № 147-ЗИ-VI (САЗ 17-25); от 22 июня 2017 года № 180-ЗИ-VI (САЗ 17-26); от 28 июня 2017 года № 189-ЗИ-VI (САЗ 17-27); от 30 июня 2017 года № 198-ЗИ-VI (САЗ 17-27); от 14 июля 2017 года № 215-ЗИД-VI (САЗ 17-29); от 19 июля 2017 года № 222-ЗИ-VI (САЗ 17-30); от 12 октября 2017 года № 261-ЗИД-VI (САЗ 17-42); от 1 ноября 2017 года № 284-ЗД-VI (САЗ 17-45,1); от 1 ноября 2017 года № 299-ЗИ-VI (САЗ 17-45,1); от 4 ноября 2017 года № 303-ЗИ-VI (САЗ 17-45,1); от 4 ноября 2017 года № 308-ЗИД-VI (САЗ 17-45,1); от 16 ноября 2017 года № 316-ЗИ-VI (САЗ 17-47); от 16 ноября 2017 года № 323-ЗИ-VI (САЗ 17-47); от 24 ноября 2017 года № 330-ЗД-VI (САЗ 17-48); от 24 ноября 2017 года № 333-ЗД-VI (САЗ 17-48); от 29 ноября 2017 года № 350-ЗИД-VI (САЗ 17-49); от 18 декабря 2017 года № 362-ЗИ-VI (САЗ 17-52); от 18 декабря 2017 года № 374-ЗД-VI (САЗ 17-52); от 29 декабря 2017 года № 395-ЗИ-VI (САЗ 18-1,1); от 29 декабря 2017 года № 397-ЗД-VI (САЗ 18-1,1); от 3 февраля 2018 года № 28-ЗД-VI (САЗ 18-5); от 6 февраля 2018 года № 34-ЗИД-VI (САЗ 18-6); от 7 февраля 2018 года № 36-ЗИ-VI (САЗ 18-6); от 28 февраля 2018 года № 44-ЗД-VI (САЗ 18-9); от 28 февраля 2018 года № 48-ЗИ-VI (САЗ 18-9); от 1 марта 2018 года № 56-ЗД-VI (САЗ 18-9); от 18 апреля 2018 года № 99-ЗИД-VI (САЗ 18-16); от 18 апреля 2018 года № 103-ЗИД-VI (САЗ 18-16); от 28 апреля 2018 года № 105-ЗИ-VI (САЗ 18-17); от 29 мая 2018 года № 146-ЗИД-VI (САЗ 18-22); от 12 июня 2018 года № 163-ЗИ-VI (САЗ 18-24); от 12 июня 2018 года № 165-ЗИ-VI (САЗ 18-24); от 27 июня 2018 года № 184-ЗИ-VI (САЗ 18-26); от 26 июля 2018 года № 250-ЗИД-VI (САЗ 18-30); от 22 октября 2018 года № 287-ЗД-VI (САЗ 18-43); от 7 декабря 2018 года № 324-ЗИ-VI (САЗ 18-49); от 7 декабря 2018 года № 332-ЗД-VI (САЗ 18-49); от 18 декабря 2018 года № 337-ЗИ-VI (САЗ 18-51); от 10 января 2019 года № 2-ЗИ-VI (САЗ 19-1); от 10 января 2019 года № 3-ЗИ-VI (САЗ 19-1); от 10 января 2019 года № 4-ЗИД-VI (САЗ 19-1); от 5 апреля 2019 года № 43-ЗИД-VI (САЗ 19-13); от 5 апреля 2019 года № 52-ЗИ-VI (САЗ 19-13); от 8 апреля 2019 года № 57-ЗИ-VI (САЗ 19-14), от 10 апреля 2019 года 61-ЗИ-VI (САЗ 19-14); от 20 мая 2019 года № 79-ЗД-VI (САЗ 19-19); от 20 мая 2019 года № 86-ЗИД-VI (САЗ 19-19); от 20 мая 2019 года № 87-ЗИД-VI (САЗ 19-19); от 31 июля 2019 года № 159-ЗИД-VI (САЗ 19-29); от 23 сентября 2019 года № 176-ЗИД-VI (САЗ 19-37); от 21 октября 2019 года № 182-ЗИД-VI (САЗ 19-41); от 31 октября 2019 года № 193-ЗИ-VI (САЗ 19-42); от 31 октября 2019 года № 195-ЗД-VI (САЗ 19-42); от 16 декабря 2019 года № 235-ЗИД-VI (САЗ 19-49); от 24 декабря 2019 года № 243-ЗИД-VI (САЗ 19-50); от 27 декабря 2019 года № 254-ЗИД-VI (САЗ 19-50); от 7 февраля 2020 года № 21-ЗИД-VI (САЗ 20-6); от 6 марта 2020 года № 41-ЗД-VI (САЗ 20-10); от 21 марта 2020 года № 54-ЗИД-VI (САЗ 20-12); от 21 апреля 2020 года № 65-ЗИД-VI (САЗ 20-17), следующие изменение и дополнения:

 

  1. Подпункт е) пункта 1 статьи 28.2 главы 28 раздела 4 изложить в следующей редакции:

 

«е) должностными лицами органов государственной службы безопасности при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), в области общественного порядка и общественной безопасности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса) – в служебное помещение органов государственной службы безопасности либо иное служебное помещение».

 

  1. Подпункт в) пункта 1 статьи 28.3 главы 28 раздела 4 после слов «в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики» через запятую дополнить словами «в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), в области общественного порядка и общественной безопасности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса)».

 

  1. Пункт 1 статьи 29.8 главы 29 раздела 4 после слов «и финансированию терроризма» дополнить словами «законодательства в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), законодательства о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса)».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменения и дополнений в Кодекс

Приднестровской Молдавской Республики

об административных правонарушениях»

 

   а) необходимость принятия данного законопроекта обусловлена выявленными затруднениями в сборе доказательной базы при производстве по делам об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за административные правонарушения в области информации и связи, а также посягающих на общественную безопасность.

По закрепленному Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП ПМР) определению, общественная безопасность является составным элементом национальной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, включающим систему защиты человека и общества от любых форм антисоциального поведения, комплекс мер по предотвращению социальной напряженности в обществе в связи с межнациональными, конфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и иными конфликтами. Выявление, пресечение и профилактика правонарушений в данной области жизнедеятельности государства относятся к приоритетным задачам правоохранительных органов, которые в настоящий период сталкиваются с проблемными вопросами правоприменительного характера в части реализации возложенных на них функций.

Так, в соответствии со статьей 29.6 КоАП ПМР, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления факта совершения правонарушения либо в течение 2 (двух) суток с момента выявления административного правонарушения, в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела.

Однако данное требование при производстве разбирательства по ряду статей КоАП ПМР представляется неоправданным, так как в столь короткий срок бывает невозможно в полном объеме, объективно и всесторонне изучить обстоятельства происшествия, т.к. объем проверочных действий по таким правонарушениям  достаточно велик.

С данной проблемой сталкиваются правоохранители при разбирательстве по фактам совершенных деяний в области информации и связи (предусмотренных КоАП ПМР в статье 13.2 «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоизлучающих средств», статье 13.8 «Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи», статье 13.12 «Нарушение правил защиты информации», статье 13.13. «Незаконная деятельность в области защиты информации», статье 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом», пунктами 2-4 статьи 13.23 «Нарушение правил документирования»), а также в области общественного порядка и общественной безопасности (предусмотренных КоАП ПМР в статье 20.4 «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены законами», статье 20.27 «Производство и распространение экстремистских материалов», статье 20.28 «Нарушение законодательства о порядке распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения», статье 20.29 «Нарушение порядка осуществления миссионерско-проповеднической деятельности»), так как исследование обстоятельств данных происшествий требует проведения комплекса таких мероприятий, как исследование, экспертиза, направление запросов и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Принимая во внимание, что степень ответственности за совершение правонарушения напрямую зависит от доказанности выявленных признаков состава административного правонарушения, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя (которые устанавливаются в процессе исследования обстоятельств дела), то целью законопроекта явилось совершенствование административного законодательства Приднестровской Молдавской Республики (в части процессуальной регламентации вопросов расследования ряда правонарушений) путем предоставления уполномоченным должностным лицам возможности проводить административное расследование, а также применять такие меры обеспечения производства по делу, как доставление и административное задержание при производстве по делам об административных правонарушениях, обозначенных в законопроекте.

Принятие данного законопроекта позволит уполномоченным должностным лицам при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основе собранных в полном объеме фактических данных, всесторонней оценки содеянного и личности нарушителя, по результатам полного и качественного расследования, в пределах санкции избирать именно ту меру ответственности, которая с наибольшим эффектом будет способствовать решению задач, стоящих перед административным законодательством;

   б) в данной сфере правового регулирования действует Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

   в) с принятием данного законопроекта не потребуется отмена каких-либо нормативных правовых актов;

   г) для реализации данного законопроекта не требуется внесение дополнений или изменений в другие законодательные акты;

   д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

   е) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятие отдельного нормативного правового акта;

   ж) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменения и дополнений в Кодекс

Приднестровской Молдавской Республики

об административных правонарушениях»

 

Действующая редакция

Редакция проекта

Статья 28.2. Доставление

 

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

е) военнослужащими органов государственной службы безопасности, исполняющими обязанности по охране государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики – в служебное помещение органов государственной службы безопасности либо иное служебное помещение;

 

Статья 28.2. Доставление

 

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

е) должностными лицами органов государственной службы безопасности при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), в области общественного порядка и общественной безопасности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса) – в служебное помещение органов государственной службы безопасности либо иное служебное помещение;

 

Статья 28.3. Административное задержание

 

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

в) должностные лица органов государственной службы безопасности – при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики;

 

 

 

Статья 28.3. Административное задержание

 

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

в) должностные лица органов государственной службы безопасности – при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), в области общественного порядка и общественной безопасности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса);

….

Статья 29.8. Административное расследование

 

1. В случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о рынке ценных бумаг, валютного, избирательного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения применения допинга в спорте и борьбы с ним, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о средствах индивидуализации, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

 

 

 

 

 

….

Статья 29.8. Административное расследование

 

1. В случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о рынке ценных бумаг, валютного, избирательного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства в области информации и связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2, 13.8, 13.12-13.14, пунктами 2-4 статьи 13.23 настоящего Кодекса), законодательства о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.4, 20.27-20.29 настоящего Кодекса), законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения применения допинга в спорте и борьбы с ним, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о средствах индивидуализации, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

...

 

скачать: word pdf