В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
- Отклонить отдельные положения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 18 ноября 2020 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения некоторых положений Закона прилагаются).
- Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отдельных положений отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики первого заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики – министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Кирову Т.П., заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики – министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Оболоника С.А., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Тумба А.И., заместителя министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики по макроэкономике Глушкову М.Н., заместителя министра – директора Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики Баденко М.Н., первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В.
ПРЕЗИДЕНТ В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ
г. Тирасполь
2 декабря 2020 г.
№ 373рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 2 декабря 2020 года № 373рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»,
принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики
18 ноября 2020 года
В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 18 ноября 2020 года, по следующим основаниям.
- Пункт 3 статьи 1 принятого Закона излагает в новой редакции часть третью пункта 6 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39) (далее – Закон о налоге на доходы организаций). В результате данного изменения перечень случаев, при которых суммы льгот в виде освобождения от уплаты налогов, предоставленные субъектам инновационной деятельности в период государственной поддержки, подлежат восстановлению в доходы бюджета в полном размере за весь период их предоставления с учётом коэффициента инфляции, дополняется еще одним случаем. Новый случай закреплен подпунктом г) части третьей пункта 6 статьи 6 Закона о налоге на доходы организаций в редакции принятого Закона и заключается в неуплате субъектом инновационной деятельности в период государственной поддержки реализации инновационного проекта налога на доходы организаций по доходам от реализации продукции, работ и оказанных услуг, не содержащимся в приложении к сертификату о государственной регистрации инновационного проекта, выданному субъекту инновационной деятельности уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти.
Это означает, что в случае, если субъект инновационной деятельности в период государственной поддержки реализации инновационного проекта не уплатит налог на доходы организаций по доходам от реализации продукции, работ и оказанных услуг, не содержащимся в приложении к сертификату о государственной регистрации инновационного проекта (то есть не связанным с осуществлением инновационной деятельности), он будет обязан вернуть суммы ранее предоставленных ему льгот по налогу на доходы организаций по доходам, полученным от осуществления инновационной деятельности в соответствии с перечнем, установленным статьей 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 июня 2005 года № 579-З-III «О государственной поддержке инновационных видов деятельности» (САЗ 05-25), то есть льгот, предусмотренных частью первой пункта 6 статьи 6 Закона о налоге на доходы организаций.
Включение в часть третью пункта 6 статьи 6 Закона о налоге на доходы организаций подпункта г) обозначенного содержания фактически означает сокращение пределов преференциального (льготного) режима, а следовательно, ухудшает положение налогоплательщиков – субъектов инновационной деятельности.
В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, частью второй статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) (далее – Закон об основах налоговой системы), законы, ухудшающие положение налогоплательщиков, вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее чем за три месяца до его начала.
Однако статьей 5 принятого Закона предусматривается вступление в силу норм, предусмотренных статьей 1 (включая пункт 3) принятого Закона, со дня, следующего за днём официального опубликования, в связи с чем Президент Приднестровской Молдавской Республики констатирует факт наличия противоречия порядка вступления в силу положений пункта 3 статьи 1 принятого Закона требованиям Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона об основах налоговой системы.
- Согласно подпункту а) части первой статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощённая система налогообложения» (САЗ 18-39) (далее – Закон об упрощённой системе налогообложения) организации и индивидуальные предприниматели в период применения упрощённой системы налогообложения уплачивают налог с выручки. На основании подпункта 13) подпункта б) части первой статьи 6 Закона об упрощённой системе налогообложения к объекту налогообложения по налогу с выручки относятся среди прочего доходы в виде безвозмездно полученных, в том числе на пополнение фондов, денежных средств, продукции, товаров, работ, услуг, основных фондов, иного имущества.
Статья 4 принятого Закона направлена на дополнение подпункта 13) подпункта б) части первой статьи 6 Закона об упрощённой системе налогообложения положениями, направленными на исключение некоторых видов доходов из объекта налогообложения по налогу с выручки. В частности, это доходы, полученные в ходе выполнения работ, оказания услуг, а также в виде полученного имущества в рамках проектов технической помощи, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (пп. 1) пп. б) пп. 13) части первой статьи 6 в принятой редакции), и средства в денежной и не денежной формах, полученные некоммерческими организациями для осуществления уставных видов деятельности(пп. 2) пп. б) пп. 13) части первой статьи 6 в принятой редакции). Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об основах налоговой системы изъятие из обложения определённых элементов объекта налога является льготой. Таким образом, льготы в виде изъятия из обложения данных видов доходов будут предоставляться организациям, индивидуальным предпринимателям и некоммерческим организациям соответственно.
Предоставление налоговых льгот повлечет снижение налоговых поступлений в республиканский бюджет.
Согласно части второй статьи 64 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2019 года № 236-З-VI «О республиканском бюджете на 2020 год» (САЗ 20-1) (далее – Закон о республиканском бюджете) внесение в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики изменений и дополнений, предусматривающих введение новых льгот (гарантий) для граждан или увеличение объёма действующих льгот (гарантий), предоставляемых гражданам, влекущих уменьшение доходов республиканского бюджета в текущем финансовом году, не допускается.
Однако статьей 5 принятого Закона предусматривается вступление в силу норм, предусмотренных его статьей 4, со дня, следующего за днем официального опубликования.
Таким образом, указанное требование статьи 64 Закона о республиканском бюджете в принятом Законе не соблюдено, что свидетельствует о нарушении принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, закрепленного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19).
На основании изложенного выше, руководствуясь пунктом 4 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 78, 79 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет и направляет на повторное рассмотрение Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 18 ноября 2020 года.
скачать:
