В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
- Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 28 апреля 2021 года, и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения прилагаются).
- Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики» министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Куличенко Е.Н., первого заместителя министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Федотова О.А.
ПРЕЗИДЕНТ В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ
г. Тирасполь
12 мая 2021 г.
№ 126рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 12 мая 2021 года № 126рп
ОСНОВАНИЯ
для отклонения Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнений в Трудовой кодекс
Приднестровской Молдавской Республики»,
принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики
28 апреля 2021 года
В соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 28 апреля 2021 года, и направляет его на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по следующим основаниям.
Принятый Закон направлен на законодательное закрепление производственных ситуаций, при наступлении которых у работодателя возникает обязанность по проведению повторной аттестации рабочих мест по условиям труда на тяжелых работах и на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда. Фактически принятым Законом отменяется необходимость периодического проведения аттестации рабочих мест. В законодательное поле республики вводится понятие повторной аттестации рабочих мест, которую необходимо будет проводить только при наступлении одного из следующих оснований: после замены производственного оборудования, изменений технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты или по инициативе работодателя (на сегодняшний день перечисленные основания действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики отнесены к основаниям для проведения обязательной переаттестации рабочих мест).
Необходимо отметить, что законодательством республики для лиц, осуществляющих деятельность во вредных и (или) опасных условиях труда, установлены дополнительные гарантии, призванные компенсировать негативное воздействие на их здоровье, обусловленное условиями обозначенных выше факторов.
Так, в Трудовом кодексе Приднестровской Молдавской Республики для лиц, осуществляющих деятельность на тяжелых работах и на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье указанных факторов производственной среды и трудового процесса, в числе которых сокращение продолжительности рабочего времени (подпункт «г» пункта 1 статьи 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья 117), установление в повышенном размере оплаты труда (статья 146), а также закреплён порядок их реализации, с установлением гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 217), предполагающий в том числе принятие Правительством Приднестровской Молдавской Республики соответствующих нормативных правовых актов.
В целях обеспечения охраны и гигиены труда в организациях, а также обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление от 25 сентября 2013 года № 221 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (САЗ 13-38) в действующей редакции.
Такое правовое регулирование, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (статья 1 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Помимо этого, Глава государства обращает внимание на тот факт, что законодательством Приднестровской Молдавской Республики установлены не только право человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), но и обязанность работодателя внедрять современные средства охраны труда, обеспечивать санитарно-гигиенические условия труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также информировать работника о состоянии условий труда и о предусмотренных в связи с этим льготами и компенсациями при поступлении его на работу и периодически, по результатам проверок или при изменениях производственного процесса, а также по требованию работника (часть вторая статьи 7 и часть первая статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2).
Реализация указанных законодательных положений, с учетом принятых дополнений в статью 213-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, будет затруднена, поскольку обязанность по выявлению вредных и (или) опасных факторов и своевременному осуществлению мероприятий по приведению условий труда в соответствие с требованиями охраны труда приобретет ситуационный характер, что, в свою очередь, также будет противоречить основным направлениям государственной политики в области охраны труда (статья 207 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
В целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, трудовое законодательство республики возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (статья 209 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
При этом указанным выше Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики в развитие требований действующего трудового законодательства регламентирована обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест – не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений, что позволяет исполнительным органам государственной власти, уполномоченным на проведение мероприятий по (контролю) надзору в области охраны труда, составлять по результатам проверок заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и принимать соответствующие меры реагирования.
В этой связи следует отметить, что руководящими принципами, регулирующими порядок анализа и управления процессом охраны труда, являются учет, оценка, контроль и прогнозирование опасностей, связанных с условиями труда, способными снизить уровень здоровья и благополучия работников, в связи с чем в республике ведется работа в части изучения вопросов, регулирующих охрану труда, нацеленных на снижение величины опасностей и рисков. В этой связи Президент Приднестровской Молдавской Республики указывает на тот факт, что положения принятого Закона внесут неоднозначные изменения в процесс внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), так как оценка профессионального риска проводится именно на основе своевременно полученных результатов процедуры аттестации рабочих мест.
Наряду с этим следует обратить внимание на несовершенство принятого Закона. Так, перечень оснований для проведения «повторной» аттестации рабочих мест по условиям труда является неполным ввиду того, что не учитывает ряд объективных факторов и оснований, влекущих существенные изменения условий труда (к примеру, фактор пороговых значений предельно допустимых концентраций и значений, связанных с износом производственного оборудования, и прочие, прямо влияющие на определение класса и (или) степени вредных условий труда на рабочем месте).
В дополнение к изложенному Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что процедура аттестации рабочих мест по условиям труда является действенным инструментом выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и, следовательно, должна отвечать принципам своевременности, периодичности и обязательности, а сложившаяся практика проведения такой аттестации (с установленной Правительством Приднестровской Молдавской Республики периодичностью – не реже одного раза в пять лет) позволяет эффективно осуществлять управление рисками, сопутствующими производственной деятельности, а также обеспечивать реализацию гарантий, компенсаций и льгот для работников. Важно отметить, что установленный в настоящее время в республике порядок проведения аттестации рабочих мест применяется и на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что вступление в силу принятого Закона, дополняющего частью пятой пункт 1 статьи 213-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, приведет к неоднозначности применения законодательных требований на практике и, как следствие, к невыполнению гарантий обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья, в связи с чем считает невозможным подписание представленного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики» в принятой редакции.
скачать:
