Об утверждении Концепции охраны общественного порядка и общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике на 2020 – 2026 годы

В соответствии со статьей 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 октября 1992 года «О безопасности» (СЗМР 92-4) в действующей редакции, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) в действующей редакции, руководствуясь Стратегией развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019 – 2026 годы, утвержденной Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 (САЗ 18-50),

п о с т а н о в л я ю:

 

1. Утвердить Концепцию охраны общественного порядка и общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике на 2020 – 2026 годы согласно Приложению к настоящему Указу.

2. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Аппарат Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

3. Ответственность за исполнение настоящего Указа возложить на руководителей органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, реализующих мероприятия, предусмотренные Приложением к настоящему Указу.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

 

 

 

ПРЕЗИДЕНТ                                                                                                В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

 

г. Тирасполь

7 февраля 2020 г.

№ 47

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Указу Президента

Приднестровской Молдавской

Республики

от 7 февраля 2020 года № 47

 

КОНЦЕПЦИЯ

охраны общественного порядка и общественной безопасности

в Приднестровской Молдавской Республике на 2020 – 2026 годы

 

1. Общие положения

 

1. Настоящая Концепция охраны общественного порядка и общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике на 2020 – 2026 годы (далее – Концепция) определяет систему принципов и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике.

2. Настоящая Концепция определяет основные источники угроз общественного порядка и общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике (далее – общественная безопасность), цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности на основании действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

3. Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Приднестровской Молдавской Республики. Под общественной безопасностью понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Приднестровская Молдавская Республика при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер:

а) по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры Приднестровской Молдавской Республики;

б) по профилактике социальных и межнациональных конфликтов;

в) по предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая оказание первой помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

г) по совершенствованию государственного управления в области пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности;

д) по развитию международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

5. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

а) угроза общественной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества;

б) обеспечение общественной безопасности – реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) система обеспечения общественной безопасности – силы и средства обеспечения общественной безопасности;

г) государственная система мониторинга состояния общественной безопасности – единая межведомственная многоуровневая автоматизированная информационная система наблюдения за состоянием общественной безопасности, предназначенная для выявления, прогнозирования и оценки угроз общественной безопасности, оценки эффективности государственной политики, проводимой в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для формирования предложений по совершенствованию состояния общественной безопасности;

д) средства обеспечения общественной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии общественной безопасности и мерах по её укреплению.

6. Правовую основу обеспечения общественной безопасности составляют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Приднестровской Молдавской Республики, конституционные законы, законы, нормативные правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, а также ведомственные акты органов государственной власти.

 

2. Основные источники угроз общественной безопасности

 

7. Состояние общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике характеризуется как стабильное, но, несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения общественной безопасности пока еще не достигнут.

8. Не прекращает расти количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

9. Увеличение числа уличной преступности как одного из наиболее опасных и латентных видов преступности, ввиду многообразия ее форм и методов воздействия одновременно на большие массы людей.

10. Тенденция роста преступности среди несовершеннолетних как следствие проблем домашнего неблагополучия, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, недостаточная организация досуга несовершеннолетних, приводящая к скитанию и бродяжничеству.

11. Значительное количество преступлений совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в республике вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Не сокращается число административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в области дорожного движения.

12. Наличие в государстве беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних лиц, граждан без определённого места жительства, лиц, освобождённых из мест лишения свободы, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода, способствует росту уровня преступности.

13. Несмотря на разработку и применение в Приднестровской Молдавской Республике правовых и организационных механизмов противодействия коррупции, уровень распространённости этого явления продолжает оставаться высоким.

Являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает серьёзную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж Приднестровской Молдавской Республики на международной арене.

14. В Приднестровской Молдавской Республике наблюдается ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечёт за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

15. Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике. Минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития государства и одной из составляющих общественной безопасности.

 

3. Цели, задачи и принципы обеспечения общественной безопасности

 

16. Целями обеспечения общественной безопасности являются:

а) достижение и поддержание необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера;

б) повышение уровня защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз;

в) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

17. Приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. К иным задачам обеспечения общественной безопасности относятся:

а) выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;

б) оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование её развития, информирование руководства республики, государственных органов, общественности о положении дел в данной области;

в) принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Приднестровской Молдавской Республики;

д) превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов граждан Приднестровской Молдавской Республики за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений республики, а также объектов жизнеобеспечения населения;

е) повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий;

ж) совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов;

з) защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности;

и) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркотически зависимых лиц;

к) пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

л) противодействие коррупции;

м) совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности;

н) повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности.

18. Обеспечение общественной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

а) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

б) законность;

в) системность и комплексность применения силами обеспечения общественной безопасности политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности;

г) приоритет профилактических мер по обеспечению общественной безопасности;

д) взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности.

 

4. Основные направления деятельности

по обеспечению общественной безопасности

 

19. Основными направлениями деятельности по обеспечению общественной безопасности являются:

а) в области противодействия экстремизму:

1) принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов, противодействие экстремизму на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения экстремизма, чёткого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, противодействие распространению экстремистских материалов через средства массовой информации и глобальную сеть Интернет;

2) выявление субъектов экстремистской деятельности, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций путём осуществления мер по предупреждению такой деятельности, совершенствование мер организационного и оперативного характера, направленных на пресечение экстремистской деятельности организаций и физических лиц;

б) в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам:

1) совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению, реализация отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения;

2) выявление лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определённого места жительства), и применение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств, развитие системы профилактического учёта лиц, склонных к совершению преступлений, и контроля за ними, совершенствование механизмов административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, а также механизмов их социальной адаптации и реабилитации;

3) противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми;

4) профилактика дорожно-транспортных происшествий, преступлений и иных правонарушений, совершаемых по неосторожности в быту, на транспортном средстве, при использовании техники в сферах промышленности, строительства, сельского хозяйства;

5) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними лицами, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

в) в области противодействия коррупции:

1) выявление и последующее устранение причин коррупции и условий её возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции;

2) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений;

 

г) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности;

д) в области противодействия незаконной миграции: совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции;

е) в области расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере:

1) развитие сотрудничества Приднестровской Молдавской Республики с иностранными государствами и международными организациями в сферах выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам, а также розыска, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного незаконным путём;

2) укрепление взаимодействия с международными организациями по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом, экстремизмом, а также в области противодействия коррупции.

 

5. Субъекты реализации настоящей Концепции

 

20. Субъектами реализации настоящей Концепции являются:

а) органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

б) Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики;

в) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы обороны Приднестровской Молдавской Республики;

г) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственной безопасности и охраны государственной границы Приднестровской Молдавской Республики;

д) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы таможенного дела Приднестровской Молдавской Республики;

е) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики;

ж) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования Приднестровской Молдавской Республики;

з) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы социальной защиты и труда Приднестровской Молдавской Республики;

 

и) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции Приднестровской Молдавской Республики;

к) исполнительный орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства;

л) государственные администрации городов и районов, органы местного самоуправления;

м) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, рекламы и рекламной деятельности;

н) исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы экологического контроля и охраны окружающей среды;

о) общественные объединения и иные организации.

 

6. Координация деятельности по реализации настоящей Концепции

 

21. Координация деятельности по реализации настоящей Концепции осуществляется Аппаратом Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики.

 

7. Механизмы реализации настоящей Концепции

 

22. Реализация настоящей Концепции предполагает:

а) формирование государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, предусматривающей:

1) установление критериев оценки угроз общественной безопасности, показателей и индикаторов её состояния;

2) получение, обработку, анализ данных об угрозах общественной безопасности, а также о деятельности сил обеспечения общественной безопасности;

3) составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития криминогенной ситуации, социальных и межнациональных конфликтов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных возможных угроз в сфере общественной безопасности;

б) совершенствование законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части, касающейся:

1) профилактики правонарушений;

2) защиты детей от насилия и любых форм эксплуатации, вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность;

3) установления дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности;

4) социальной поддержки жертв преступлений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы;

6) создания системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ;

в) разработку и внедрение комплексных целевых программ обеспечения общественной безопасности;

г) совершенствование единой государственной системы профилактики правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;

д) совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

е) исследование передового опыта иностранных государств в сфере обеспечения общественной безопасности и его внедрение в систему обеспечения общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике;

ж) развитие международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

23. Оценка эффективности реализации настоящей Концепции проводится на основе установленной системы целевых показателей и индикаторов комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности. При этом учитываются общественное мнение, бюджетная обеспеченность соответствующих программ, показатели социально-экономического развития приднестровского общества.

 

8. Этапы реализации настоящей Концепции

 

24. Реализация настоящей Концепции будет проходить в два этапа.

На первом этапе (2020 – 2021 годы) предполагается осуществить следующие мероприятия:

а) разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, направленных на достижение целей, выполнение задач и определение основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности;

б) разработка и апробация комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности;

в) реализация и мониторинг действующих программ в рамках осуществления основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности.

25. На втором этапе (2021 – 2026 годы) предполагается осуществить следующие мероприятия:

а) принятие комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, и отраслевых программ по профилактике правонарушений, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) реализация и мониторинг принятых комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности;

в) обобщение и анализ правоприменительной практики законодательных и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, направленных на достижение целей, выполнение задач и определение основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности.

 

9. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции

 

26. Реализация настоящей Концепции будет способствовать:

а) укреплению правопорядка, сохранению гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе;

б) повышению эффективности защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Приднестровской Молдавской Республики;

в) дальнейшему развитию системы обеспечения общественной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике;

г) усилению роли государства как гаранта безопасности граждан, прежде всего несовершеннолетних;

д) повышению эффективности деятельности сил обеспечения общественной безопасности;

е) снижению уровня криминализации общественных отношений;

ж) повышению защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от последствий проявления терроризма и экстремизма;

з) совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере профилактики правонарушений, коррупции, терроризма и экстремизма.

скачать: word pdf