Президент Приднестровской Молдавской Республики – Глава государства

Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией и законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Приднестровской Молдавской Республики как Глава государства представляет Приднестровскую Молдавскую Республику внутри страны и в международных отношениях. Президент Приднестровской Молдавской Республики осуществляет руководство внешней политикой Приднестровской Молдавской Республики, ведет переговоры и подписывает международные договоры Приднестровской Молдавской Республики, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является Главнокомандующим Вооруженными силами Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики имеет право помилования, а также решает вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Республики и предоставления политического убежища, учреждает государственные награды Приднестровской Молдавской Республики, устанавливает почетные и специальные звания, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Приднестровской Молдавской Республики, высшие воинские и специальные звания, высшие квалификационные классы и классные чины.

Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается с посланиями к народу Приднестровской Молдавской Республики, Верховному Совету и периодически информирует о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности республики, представляет Верховному Совету ежегодные доклады о положении

в республике и предлагает к его рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными.

В случае агрессии против Приднестровской Молдавской Республики или непосредственной угрозы агрессии, Президент Приднестровской Молдавской Республики вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики военное положение с незамедлительным сообщением об этом Верховному Совету.

Президент Приднестровской Молдавской Республики при обстоятельствах и в порядке, предусмотренным конституционным законом, вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, с незамедлительным сообщением об этом Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.

Срок полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики – 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Приднестровской Молдавской Республики более двух сроков подряд.

Президент Приднестровской Молдавской Республики приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Институт президентства в Приднестровской Молдавской Республике

На начальном этапе развития республики в принимаемых документах не получили отражение вопросы, связанные со статусом Главы государства и исполнительной власти. Для взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями власти требовалась правовая база. Принятие Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 1991 года «О статусе Председателя ПМССР» позволило решить назревшие проблемы и определить рамки компетенции Председателя ПМССР, в которые вошли:

  1. охрана суверенитета;
  2. формирование Правительства по согласованию с Верховным Советом;
  3. представление на утверждение Верховному Совету кандидатур председателя Конституционного надзора, председателей Верховного и Арбитражного судов, Прокурора ПМССР и председателя Комитета государственного контроля;
  4. представительство республики в международных отношениях;
  5. решение вопросов гражданства;
  6. подписание законов;
  7. принятие указов, которые могут быть отменены Верховным Советом в течение двух недель после издания.

Данный закон устанавливал также ответственность Председателя ПМССР за нарушение Конституции и законов СССР, ПМССР, ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Правом смещения Председателя ПМССР с должности обладал Верховный Совет ПМССР

при наличии двух третей голосов от числа депутатов и заключения Комитета конституционного надзора ПМССР. Отрешение от должности могло быть инициировано одной третью депутатов Верховного Совета ПМССР или одной пятой избирателей.

22 октября 1991 года должность Председателя ПМССР была переименована на должность – Президент ПМССР. Его статус в дальнейшем регулировался Конституцией 1991 года и не отличался от статуса Председателя: Президент обладал правом отменять действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам, а также назначать глав государственных администраций городов и районов. Постановлением Верховного Совета ПМССР выборы Президента ПМССР были назначены на 1 декабря 1991 года, 22 октября того же года вступил в действие Закон ПМССР «О выборах Президента ПМССР», в соответствии с которым «Президентом ПМССР мог быть избран только гражданин республики не моложе 35 и не старше 65, обладающий в соответствии с настоящим законом избирательным правом, состояние здоровья которого позволяет исполнять эти обязанности». Закон устанавливал срок нахождения в этой должности и ограничивал возможность избрания на третий срок.

Выборы Президента ПМССР назначались Верховным Советом и финансировались из средств республиканского бюджета и из добровольно передаваемых средств, которые аккумулировались Центральной избирательной комиссией и равномерно распределялись между кандидатами. Прямое или косвенное участие в выборах зарубежных организаций или иностранных граждан запрещалось.

В результате выборов, проведенных 1 декабря 1991 года, Президентом Приднестровской Молдавской Республики стал И.Н. Смирнов.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики 1991 года устанавливала полномочия Президента как Главы государства.

Президент выступал гарантом соблюдения Конституции и законов СССР и Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод граждан, независимо от национальности, принимал необходимые меры по охране суверенитета республики, ее территориальной целостности.

Президент исполнял представительские функции (представлял Приднестровскую Молдавскую Республику на межреспубликанских и международных отношениях), вел переговоры и подписывал межреспубликанские договоры и международные соглашения, назначал и отзывал представителей Приднестровской Молдавской Республики при международных, торгово-экономических, культурных и других организациях, дипломатических представителей республики в иностранных государствах, назначал и освобождал полномочных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики, осуществлял руководство внешней политикой, подписывал ратификационные грамоты, принимал верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатов.

Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспечивал взаимодействие с высшими органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Президент возглавлял Совет обороны Приднестровской Молдавской Республики и являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики, разрабатывал и представлял на утверждение Верховному Совету военную доктрину, награждал государственными наградами, присваивал очередные воинские звания высшему командному составу Вооруженных сил, органов государственной безопасности и внутренних дел.

Отношения Президента с Верховным Советом заключались в представлении первым ежегодных докладов о положении в республике и информировании Верховного Совета о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики республики, представлении на утверждение Верховному Совету структуры Правительства. Формирование Президентом Правительства, внесение изменения в его состав осуществлялись по согласованию с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет по собственной инициативе или по предложению его Председателя, одной из палат либо не менее одной трети народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики мог в любое время заслушать отчет Президента о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности.

Президент представлял Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики кандидатуру для избрания на должность председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, а также кандидатуры для назначения на должности Прокурора и председателя Комитета государственного контроля республики.

Президент самостоятельно назначал глав государственных администраций городов и районов. Президент обладал правом вносить в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики законопроекты.

Президент подписывал законы Приднестровской Молдавской Республики и обладал правом отлагательного «вето». Верховный Совет был вправе согласиться с замечаниями Президента или преодолеть его «вето» на закон двумя третями голосов.

Президент решал вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Республики, предоставления убежища в соответствии с действующим законодательством, определял меры обеспечения общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя республики; при необходимости предупреждал об объявлении особого положения и вводил его по просьбе или с согласия городских, районных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики.

Как глава исполнительной власти Президент отменял действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам Приднестровской Молдавской Республики.

Президент одновременно исполнял должность Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

2 июня 1992 года был принят новый Закон «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики», который несколько детализировал статус Президента. Последующие изменения в Законе от 15 марта 1994 года регламентировали процедуру преодоления «вето» Президента, содержали положения о праве Президента вводить в местностях с особым положением временное президентское правление с последующим утверждением его Верховным Советом, определяли момент вступления в должность и прекращение полномочий Президента, порядок отрешения его от должности. Закон от 22 марта 1993 года «О защите чести и достоинства Президента» устанавливал штрафные санкции за его публичное оскорбление или клевету.

По истечении срока полномочий Президента и до проведения новых выборов 2 октября 1996 года был принят новый Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики». Закон содержал как положения о выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики, так и порядок вступления в должность вновь избранного Президента, принесения присяги, передачи и принятия полномочий Главы государства, сложения Правительством своих полномочий перед вступившим в должность Президентом, а также положения об ответственности за нарушение избирательных прав граждан. В соответствии с конституционным законом право выдвижения кандидата на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики принадлежало инициативным группам граждан, избирательным объединениям и избирательным блокам.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, осуществлялось за счет республиканского бюджета. Кандидаты на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики имели право создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избранным на должность Президента считался кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

26 декабря 1996 года прошли выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики, на которых повторно был избран И.Н. Смирнов.

В результате принятия новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики в 1995 году были изменены полномочия Президента в части формирования органов исполнительной власти и руководства ими. Согласно Конституции Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства и самостоятельно формировал Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

Для реализации принципа разделения властей Верховный Совет был лишен права отмены указов Президента в случае их несоответствия законодательным актам. В то же время Конституцией устанавливались обязательность соответствия актов Президента Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики и право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики приостанавливать указы Президента до их рассмотрения судом.

В соответствии с Конституцией 1995 года Президент обладал правом назначения референдума о роспуске Верховного Совета и его расформирования в случае выражения ему недоверия на референдуме. Одновременно полномочия по осуществлению помилования передавались от Президиума Верховного Совета Президенту; иные полномочия изменены не были.

Конституционным законом от 21 июня 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» была изменена форма правления в республике, соответственно, трансформировался и статус Президента Приднестровской Молдавской Республики как Главы государства. К требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность Президента, добавился еще один пункт – ценз гражданства: Президентом мог стать гражданин Приднестровской Молдавской Республики, который таковым являлся не менее десяти лет.

С декабря 2009 года Президентом была образована Комиссия по выработке взаимосогласованного проекта Конституции либо проекта конституционного закона «О внесении изменений и (или) дополнений в Раздел III «Основы государственного управления». В состав Комиссии на паритетных началах вошли представители законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В результате планомерной работы в течение полутора лет был принят и уже действует Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 июля 2011 года № 94-КЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-27). Этим законом были в значительной степени видоизменены как статусные основы Президента, так и конфигурация исполнительной ветви власти. Во-первых, Президент перестаёт возглавлять исполнительную ветвь власти и наделяется рядом полномочий координирующего характера по отношению к законодательной и исполнительной ветви власти. Так, у Президента появляются такие рычаги системы сдержек и противовесов, как возможность роспуска Верховного Совета и возможность отставки Правительства. Во-вторых, в Конституции вновь закрепляется, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Приднестровской Молдавской Республики более двух сроков подряд.

25 декабря 2011 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики был избран Е.В. Шевчук.

В 2012 году появляется Правительство – высший исполнительный орган власти, возглавляемый Председателем, который назначается Президентом с согласия Верховного Совета. В этой связи институт вице-президентства упраздняется.

11 декабря 2016 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики избран В.Н. Красносельский.