Распоряжение Президента ПМР от 22 марта 2019 года № 59рп «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики»»

В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в режиме законодательной необходимости, со сроком рассмотрения 30 (тридцать) рабочих дней со дня внесения законопроекта на рассмотрение:

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Тумба А.И., первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В., министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Куличенко Е.Н.

ПРЕЗИДЕНТ                                                                                                В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

г. Тирасполь

22 марта 2019 г.

№ 59рп

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской

Республики

от 22 марта 2019 года № 59рп

Проект

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений в Закон

Приднестровской Молдавской Республики

«О государственной гражданской службе

Приднестровской Молдавской Республики» 

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 16 декабря 2013 года № 273-ЗИД-V (САЗ 13-50), от 1 ноября 2017 года № 283-ЗИД-VI (САЗ 17-45), от 18 декабря 2017 года № 372 (САЗ 17-52), от 19 октября 2018 года № 282-ЗИД-VI (САЗ 18-42), следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 3 статьи 8 дополнить частью второй следующего содержания:

«Гражданским служащим, указанным в части первой настоящего пункта, Президентом Приднестровской Молдавской Республики может быть присвоен классный чин государственной гражданской службы – государственный советник Приднестровской Молдавской Республики 1, 2 или 3-го класса».

2. Пункт 8 статьи 8 дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных частью второй пункта 3 настоящей статьи».

3. Пункт 6 статьи 16 изложить в следующей редакции:

«6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа.

В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность государственной гражданской службы.

По решению представителя нанимателя в состав комиссии могут быть включены представитель органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые представителем нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой».

4. Подпункт в) пункта 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«в) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных законодательными актами».

5. Пункт 1 статьи 34 дополнить подпунктами з-1) и з-2) следующего содержания:

«з-1) сокращения должностей государственной гражданской службы в государственном органе;

з-2) ликвидации государственного органа;».

6. Пункт 10 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность государственной гражданской службы.

По решению представителя нанимателя в состав комиссии могут быть включены представитель органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые представителем нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой».

7. Пункт 5 статьи 66 исключить.

8. Статью 66-1 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Если у лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеется классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, данным лицам присваивается классный чин государственной гражданской службы, соответствующий имеющемуся классному чину, дипломатическому рангу, воинскому или специальному званию.

В случае если при переходе на государственную гражданскую службу классный чин государственной гражданской службы, который должен быть присвоен гражданскому служащему в порядке, определенном частью первой настоящего пункта, ниже классного чина, который должен быть присвоен в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы, гражданскому служащему присваивается классный чин по правилам, определенным статьей 8 настоящего Закона.».

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона «О внесении изменений и дополнений

в Закон Приднестровской Молдавской Республики

«О государственной гражданской службе

Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях регламентации порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы лицам, работавшим по трудовому договору в органах государственной власти, имеющим классные чины и переведенным на государственную гражданскую службу, оптимизации деятельности органа по управлению государственной гражданской службы, а также в целях устранения выявленных пробелов и противоречий.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Приднестровской Молдавской Республики, ее прохождением и прекращением, регламентированы Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Закон о государственной гражданской службе).

Исходя из пункта 1 статьи 16 Закона, одной из особенностей прохождения государственной гражданской службы является недопущение при прохождении государственной гражданской службы возникновения конфликта интересов, а именно ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе образуются комиссии. Согласно пункту 6 статьи 16 Закона о государственной гражданской службе, в состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность государственной гражданской службы, представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 февраля 2012 года № 115 (далее – Положение), органом по управлению государственной службой является Администрация Президента Приднестровской Молдавской Республики. Согласно подпунктам п), р) и с) пункта 6 Положения, Администрация Президента Приднестровской Молдавской Республики, помимо участия в комиссиях, также осуществляет координацию деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной гражданской службы, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих, а также контроль за соблюдением в государственных органах законодательства о государственной гражданской службе; подготавливает предложения о реализации положений законодательства о государственной гражданской службе в установленном порядке.

Важно отметить, что вышеуказанные функции реализуются одним подразделением Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, при этом штатная численность данного подразделения ограничена. Участие в составе комиссий может привести к дисбалансу в реализации полномочий по управлению государственной гражданской службы. Учитывая данное обстоятельство, в целях оптимизации деятельности органа по управлению государственной гражданской службой, настоящим законопроектом предлагается исключить из положения Закона о государственной гражданской службе нормы, предусматривающие обязательность участия в комиссии представителя Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики. При этом возможность участия в составе комиссии не исключается. Законопроектом предлагается закрепить, что участие в комиссии представителя указанного органа будет осуществляться по решению представителя нанимателя, то есть руководителя органа государственной власти, при котором создана комиссия. Кроме того, законопроектом также предлагается наделить представителя нанимателя правом направлять приглашения представителям научных и образовательных учреждений, других организаций для участия в работе комиссии в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Согласно действующей редакции Закона этим правом наделен орган по управлению государственной службой Приднестровской Молдавской Республики.

Представляется, что отсутствие в составе комиссии представителя органа по управлению государственной службой при участии в работе комиссии представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов в достаточной мере обеспечит объективность рассмотрения конфликта интересов.

Пункт 1 статьи 29 Закона о государственной гражданской службе содержит исчерпывающий перечень случаев, когда представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности государственной гражданской службы гражданского служащего, одним из которых является привлечение последнего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, статьей 135 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что при необходимости временного отстранения от должности (работы) подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора, с учетом обстоятельств совершенного общественно опасного деяния, личности подозреваемого или обвиняемого, выносит соответствующее постановление, которое направляется для исполнения по месту работы подозреваемого или обвиняемого. В свою очередь, при поступлении постановления, представитель нанимателя также обязан издать распоряжение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы.

Обязанность по временному отстранению гражданского служащего от замещаемой должности возникает и в иных случаях, не связанных с уголовным преследованием гражданского служащего, на основании требования органов или должностных лиц, уполномоченных законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Так, например, статьей 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2008 года № 481-З-IV «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода, на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей, они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности).

В данной связи законопроектом предлагается изложить подпункт в) пункта 1 статьи 29 Закона о государственной гражданской службе в новой редакции и предусмотреть, что представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности государственной гражданской службы гражданского служащего по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных законодательными актами.

В силу положений статьи 28 Закона о государственной гражданской службе при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей государственной гражданской службы. В то же время положения Закона о государственной гражданской службе не содержат таких оснований расторжения служебного контракта, как сокращение должностей государственной гражданской службы в государственном органе и ликвидация государственного органа. В связи с этим настоящим законопроектом предлагается дополнить Закон о государственной гражданской службе таким основанием расторжения служебного контракта с гражданским служащим, как сокращение должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

Пунктом 5 статьи 66 Закона о государственной гражданской службе определено, что ранее присвоенные классные чины гражданских служащих следует считать соответствующими классными чинами государственной гражданской службы, предусмотренными статьей 8 настоящего Закона. Данная норма распространяется на лиц, работавших по трудовому договору и переведенных на государственную гражданскую службу.

Пунктами 3, 4 и 5 статьи 8 Закона о государственной гражданской службе определены классные чины, которые могут быть присвоены государственным гражданским служащим. При этом пунктом 1 данной статьи определено, что классные чины государственной гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы. То есть при поступлении на государственную гражданскую службу лицам присваивается классный чин в зависимости от того, к какой группе должностей относится должность данного лица. Следовательно, если у государственного служащего, переведенного на государственную гражданскую службу, имеется классный чин, то такому лицу должен быть присвоен классный чин не выше классного чина, предусмотренного для группы должностей, к которой относится должность данного лица.

Указанное обстоятельство приводит к тому, что в случае если у лица имеется классный чин, который выше классного чина, который может быть присвоен в переделах группы должностей, данному гражданскому служащему не может быть присвоен соответствующий имеющемуся классный чин. Это приводит к тому, что гарантия, предусмотренная Законом о государственной гражданской службе, не реализуется.

Для устранения данной коллизии настоящим законопроектом предлагается закрепить норму, согласно которой, если у лиц, переведенных на государственную гражданскую службу с трудового договора, имеется классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, данным лицам присваивается классный чин государственной гражданской службы, соответствующий имеющемуся классному чину, дипломатическому рангу, воинскому или специальному званию. При этом, если классный чин государственной гражданской службы, который должен быть присвоен гражданскому служащему в порядке соответствия при переходе на государственную гражданскую службу, ниже классного чина, который должен быть присвоен в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы, то гражданскому служащему присваивается классный чин по правилам, определенным статьей 8 настоящего Закона.

Законопроектом также предлагается закрепить полномочие Президента Приднестровской Молдавской Республики присваивать гражданским служащим, занимающим должности из высшей группы должностей, не только классные чины, предусмотренные для высшей группы должностей, но также и классные чины главной группы должностей.

Вступление в силу настоящего законопроекта потребует внесения изменений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июля 2012 года № 479 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы» (САЗ 12-31).

Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных финансовых и иных материальных затрат.

Для вступления в силу настоящего законопроекта не потребуется принятие дополнительного нормативного правового акта.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнений

в Закон Приднестровской Молдавской Республики

«О государственной гражданской службе

Приднестровской Молдавской Республики»

скачать: