Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы»

Принят Верховным Советом

Приднестровской Молдавской Республики                           22 декабря 2021 года

Статья 1. Утвердить государственную целевую программу восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

Президент

Приднестровской

Молдавской Республики                                            В. Н. КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

г. Тирасполь

10 января 2022 г.

№ 13-З-VII

Приложение к Закону

Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы»

Государственная целевая программа

восстановления и развития мелиоративного комплекса

Приднестровской Молдавской Республики

на 2022–2026 годы

Паспорт Программы

1. Обоснование Программы

1. Длительные метеорологические наблюдения в близлежащих странах (Молдова, Украина, Румыния) подтверждают, что территория нашей республики находится под воздействием относительно засушливого климата.

Анализ данных по засухам подтверждает, что они повторяются не реже, чем один раз в три года, однако в последние два десятилетия засухи формируются гораздо чаще и носят более интенсивный характер.

Наряду с годовыми засухами практически ежегодно могут появляться сезонные засухи, которые существенно влияют как на процесс развития сельскохозяйственных культур, так и на их урожайность. В средний по увлажнению год осадки обеспечивают водопотребление сельскохозяйственных культур на севере Приднестровья на 72–98 процентов, на юге – 34–58 процентов.

2. В 2020 году вследствие аномальных агроклиматических условий (недостаток влаги в почве на начало сева озимых и яровых культур, весенние заморозки, засуха) полностью погибло порядка 60,7 тысячи гектаров посевов озимых культур, повреждено порядка 36 тысяч гектаров. Озимой пшеницы погибло 44,3 тысячи гектаров, повреждено 30,6 тысячи гектаров. Валовой сбор озимой пшеницы составил 27–30 процентов от среднего показателя последних пяти лет.

Среди посевов яровых культур полностью погибло 24,8 тысячи гектаров посевов, повреждено – 29,7 тысячи гектаров.

Так, в 2020 году общая площадь погибших и поврежденных посевов превысила 150 тысяч гектаров, а площадь поврежденных многолетних культур составила порядка 4,5 тысячи гектаров.

Недобор урожая только по озимым культурам составил порядка 265 тысяч тонн, в том числе по озимой пшенице – 220 тысяч тонн, по озимому рапсу – 27 тысяч тонн, озимому ячменю – 18 тысяч тонн. В денежном выражении потери сельскохозяйственных производителей по озимым культурам составили не менее 722 миллионов рублей, по яровым культурам (горох, яровая пшеница, горчица, подсолнечник, кукуруза на зерно) – не менее 475 миллионов рублей.

Вследствие засухи в 2020 году сложная ситуация сложилась и с заготовкой кормовых культур, в связи с чем пострадали и сельхозпроизводители, занимающиеся животноводством.

3. Как показывает практика, уровень урожайности и, соответственно, валового сбора основных возделываемых в республике сельскохозяйственных культур при осуществлении орошения в 1,5–1,8 раза выше в сравнении с уровнем урожайности этих же культур, возделываемых без орошения.
4. Нанесенный засухой ущерб показал острую необходимость в проведении мероприятий по восстановлению и дальнейшему развитию мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

Гарантированное получение урожая основных сельскохозяйственных культур, возделываемых в республике, возможно только на орошаемых земельных участках. Поэтому одной из первоочередных задач является инвестирование в развитие мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

Инвестирование в мелиоративный комплекс Приднестровской Молдавской Республики будет являться стимулом для развития государственно-частного партнерства, в рамках которого планируется обеспечить долевое участие землепользователей в переоснащении головных насосных станций, мелиоративных систем, а также обеспечит возможность приобретения нового оборудования, узлов и агрегатов с целью расширения поливных площадей.

Другими словами, государство обеспечивает возможность оказания услуг по подаче воды до точки водовыдела по льготному тарифу, а землепользователи осуществляют приобретение поливной техники и восстановление внутрихозяйственных оросительных сетей.

5. Принимая во внимание, что действующие в настоящее время гидротехнические сооружения являются энергоемкими, с высоким процентом изношенности, а капитальный ремонт основных мелиоративных объектов не проводился более 30 лет, обеспечить в дальнейшем стабильную и своевременную подачу поливной воды без необходимых капитальных вложений становится проблематичным.

Таким образом, для создания технических условий по дополнительному подключению к системе мелиорации хозяйствующих субъектов и обеспечения гарантированной подачи воды на цели орошения актуальным остается проведение мероприятий, направленных на капитальный ремонт и расширение мелиоративных сетей.

6. Теплый климат и относительно ровный ирригационно-природный рельеф способствовали формированию в левобережье Днестра своеобразного «сельскохозяйственного ландшафта», в котором доля пашни достигает порядка 63,5 процента от общей площади земель или 82,7 процента от всей площади сельскохозяйственных угодий.
7. По итогам проведенной в 2014 году инвентаризации земель в республике из числящихся по статистическим данным 92 021 гектара орошаемых земель комиссиями признаны возможными к восстановлению мелиорацией 62 776 гектаров.

Таблица № 1

Показатели работы мелиоративного комплекса

Приднестровской Молдавской Республики

Как обозначено в таблице № 1, за период с 2016 года по 2020 год достигнуто увеличение объемов подачи воды в 4,3 раза, увеличение площади орошаемых земель – в 2 раза и задействовано на 9 насосных станций больше.

8. Важно отметить, что с 2017 года по настоящее время тариф на подачу одного кубического метра воды для целей орошения остается неизменным и составляет 0,70 рубля. Применяемый тариф в размере 0,70 рубля за один кубический метр поливной воды является стимулирующим для сельскохозяйственных водопотребителей и устанавливается вне зависимости от месторасположения хозяйствующих субъектов и служит мерой государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли, направленной на увеличение объемов и видов производимой сельскохозяйственной продукции. При этом фактические затраты предприятия в два раза выше покрываемых оплатой за услугу по подаче воды в размере 0,70 рубля за один кубический метр.

В связи с этим, при сохранении льготного тарифа на услуги по подаче воды на цели орошения, необходима государственная поддержка, которая обеспечит покрытие убытков государственного мелиоративного предприятия, связанных с установлением тарифа на уровне, не обеспечивающем хозяйствующему субъекту покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) за счет средств республиканского бюджета.

9. В настоящее время площадь земель, признанных пригодными к восстановлению орошением, составляет 62 776 гектаров, что составляет 22,3 процента от общей площади сельскохозяйственных угодий. Государственный мелиоративный комплекс включает в себя 135 насосных станций, из которых 52 – действующие. По состоянию на конец 2020 года фактическая площадь, охваченная поливом, составила 18 551 гектар.
10. В последние годы для целей орошения сельскохозяйственные организации активно используют возможность приобретения оросительной техники. Так, в 2020 году 22 сельскохозяйственные организации приобрели 73 единицы дождевальной техники на общую сумму 117 816 660 рублей.

В настоящее время в производстве сельскохозяйственной продукции используются порядка 370 единиц дождевальной техники, в том числе марок «Фрегат», «RKD», «Бауэр», «Кубань», «ДДА-100» и системы капельного орошения. Приобретение оросительной техники является одним из приоритетных направлений кредитования, как результат – увеличение количества заявок хозяйствующих субъектов на подключение к мелиоративной сети.

11. Тем не менее площадь мелиорированных земель республики, в том числе и по причине полной амортизации гидромелиоративных систем и насосно-силового оборудования, не может в полной мере оказать решающего влияния на повышение уровня сельскохозяйственного производства и полное обеспечение населения республики продовольствием.
12. Фактические бюджетные расходы на ремонтные работы и техническую подготовку мелиоративного комплекса к поливному сезону по годам за последние 7 лет представлены в таблице № 2.

Таблица № 2

Фактические бюджетные расходы на ремонтные работы (в том числе дамбы)

и техническую подготовку мелиоративного комплекса к поливному сезону

за 2014–2020 годы

Как обозначено в таблице № 2, суммы финансовых средств, фактически выделенных из республиканского бюджета в период с 2014 по 2020 год на проведение ремонтных работ, не позволили провести необходимый объем работ по восстановлению объектов мелиоративного комплекса.

13. Так, для решения вопроса финансирования мероприятий по мелиорации земель 30 сентября 2020 года был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 150-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», позволяющий сформировать денежный резерв за счет средств, уплачиваемых юридическими и физическими лицами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладающими правами пользования, владения земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения и (или) правом аренды таких земельных участков, в размере 4 (четырех) расчетных уровней минимальной заработной платы за 1 гектар земли один раз в год.

Помимо того, с учетом необходимости реформирования правоотношений в данной сфере, а также в целях аккумулирования финансовых средств во вновь создаваемом Фонде развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики, 30 декабря 2020 года был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике», положениями которого предусмотрены еще и такие источники финансирования мелиоративных мероприятий, как: часть отчислений от ввозной таможенной пошлины и иные незапрещенные законодательством источники, определяемые законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

14. Таким образом, существующая необходимость в проведении мероприятий по мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике требует разрешения многих вопросов, в том числе таких как:

а) капитальный ремонт основных мелиоративных объектов, позволяющий обеспечить в дальнейшем стабильную и своевременную подачу воды для целей орошения и предотвращения выбытия орошаемых площадей;

б) передача непрофильного имущества (трансформаторных подстанций и т.п.) на баланс соответствующих профильных организаций с целью оптимизации затрат на услугу по подаче воды для целей орошения;

в) оснащение техническими средствами организации по эксплуатации государственных мелиоративных систем в целях обеспечения возможности выполнения работ по ремонту и восстановлению объектов мелиоративных систем.

2. Цели и задачи

15. Основной целью Программы является создание условий для возможности проведения мелиоративных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в водных и иных мелиоративных ресурсах, используемых в целях обеспечения устойчивого воспроизводства плодородия земель, получения высоких урожаев возделываемых сельскохозяйственных культур и производства продукции, обеспечивающей укрепление продовольственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики.
16. Основными задачами Программы являются:

а) предотвращение выбытия обращаемых площадей;

б) увеличение фактической площади орошаемых земель;

в) обеспечение гарантированной подачи воды до точки водовыдела на действующих магистральных сетях;

г) создание условий для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в водных ресурсах;

д) создание условий для развития внутрихозяйственных мелиоративных сетей.

3. Мероприятия по реализации Программы
   и расчет финансовых средств на ее реализацию
   
   
4. В целях увеличения площадей орошаемых земель совместно с землепользователями был изучен вопрос возможности подачи воды до точки водовыдела с учетом технических возможностей государственной мелиоративной системы и финансово-технических возможностей землепользователей.
5. Техническая возможность подключения дополнительных потребителей существует, однако государственная мелиоративная система находится в изношенном состоянии, в связи с чем происходят частые порывы и аварии. Кроме того, из-за снижения уровня воды в реке Днестр на некоторых головных насосных станциях возникает необходимость применения иного технического решения по забору воды.
6. В результате совместной с водопользователями работы был произведен выбор объектов, составлен прогнозный расчет затрат и сформирован план мероприятий по ремонтно-восстановительным работам объектов мелиоративного комплекса на 2022–2026 годы (прилагается).

Общая сумма необходимых финансовых средств для реализации данного плана составляет 162 008 004 рубля. При этом финансирование расходов в размере 55 000 000 рублей будет осуществляться за счет средств, поступающих от целевого сбора на развитие мелиорации, а финансирование расходов в сумме 107 008 004 рубля будет осуществляться за счет средств, поступающих от части отчислений от ввозной таможенной пошлины и иных не запрещенных источников, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

20. В результате реализации вышеуказанных мероприятий будут восстановлены и реконструированы 42 насосные станции, 11 из которых будут осуществлять функции головных насосных станций.

Для реализации мероприятий Программы требуется приобретение следующего оборудования и материалов:

а) электродвигателей (производства научно-производственного закрытого акционерного общества «Электромаш»), также на данном предприятии регулярно будет проводиться ремонт электросилового оборудования, задействованного в настоящее время в подаче воды;

б) насосов;

в) силовых трансформаторных подстанций;

г) запорных арматур;

д) труб для магистральных трубопроводов.

21. Работы, проводимые в целях увеличения площади орошаемых земель, как следствие приведут к возникновению у землепользователей необходимости закупки дополнительной дождевальной техники и оборудования, а также к необходимости прокладки дополнительных внутрихозяйственных сетей.
22. Исходя из возможности осуществления ремонтных работ (в период поливного сезона ремонтные работы не проводятся по причине невозможности остановки подачи воды), бюджетные затраты и ожидаемое расширение орошаемых площадей представлены в таблице № 3.

Таблица № 3

Стоимость работ по восстановлению и ремонту объектов

мелиоративных систем

Как обозначено в таблице № 3, расширение общей площади орошаемых земель в рамках Программы составит 23 932 гектара.

23. Проведение ремонтно-восстановительных работ на насосных станциях позволит предотвратить выбытие земельных участков общей площадью 16 663 гектара, как представлено в таблице № 4.

Таблица № 4

Предотвращение выбытия площадей орошаемых земельных участков

24. Мероприятия, предусмотренные Программой в разрезе объектов мелиоративного комплекса, видов работ и распределения затрат, отражены в Приложении к настоящей Программе.

4. Механизм реализации Программы

25. Реализация Программы осуществляется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, совместно с подведомственной организацией – государственным унитарным предприятием «Республиканские оросительные системы» и иными хозяйствующими субъектами.

Механизм реализации Программы основывается на Законе Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 234-З-VII «О мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике», Законе Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», а также Законе Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2016 года № 149-З-VI «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики» и предусматривает использование рычага экономической политики – финансово-кредитного механизма, посредством которого осуществляется льготное кредитование землепользователей в целях восстановления внутрихозяйственных мелиоративных сетей и закупки мелиоративной техники.

Суммы средств превышения доходов Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики над его расходами, а также остатки денежных средств, образовавшиеся на конец года, подлежат расходованию в последующем периоде по целевому назначению.

26. Заказчик работ и их исполнитель при осуществлении мероприятий по ремонту и восстановлению объектов мелиоративного комплекса обязаны обеспечивать (контролировать) соблюдение строительных, природоохранных, санитарных норм, правил и требований государственных стандартов, а также обеспечивать соблюдение условий сохранения экосистем либо их восстановление за счет собственных средств в соответствии с проектами по осуществлению этих мероприятий, утвержденными в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.

Объекты мелиоративных систем либо отдельные сооружения, ремонт и реконструкция (восстановление) которых закончены, подлежат приемке и сдаче в эксплуатацию в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

27. Обеспечение проведения работ по строительству, реконструкции и восстановлению внутрихозяйственных мелиоративных систем, принадлежащих землепользователям, землевладельцам или арендаторам земель, осуществляется юридическими и физическими лицами, обладающими правами на данные земельные участки.

Ориентировочно общая сумма финансовых средств землепользователей, необходимых на восстановление внутрихозяйственных мелиоративных сетей, составит 154 077 000 рублей, а для закупки дождевальной техники – 616 308 000 рублей.

28. Ответственность за целевое и эффективное расходование финансовых средств в рамках реализации программных мероприятий несет главный распорядитель средств, осуществляющий контроль за реализацией сметы расходов Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренных законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, в отношении объектов (видов ремонтно-восстановительных работ), включенных в План мероприятий по ремонтно-восстановительным работам, объектов мелиоративного комплекса и не профинансированных в соответствующем плановом периоде, вправе принять решение о включении вышеуказанных объектов (видов ремонтно-восстановительных работ) в перечень объектов, подлежащих финансированию в последующие периоды.

29. Реализация Программы координируется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель.

5. Критерии эффективности реализации мероприятий Программы

30. К критериям оценки эффективности мероприятий, реализуемых в рамках Программы, следует относить:

а) объем освоения денежных средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики;

б) количество введенных в эксплуатацию реконструированных объектов мелиоративного комплекса;

в) увеличение площади орошаемых земель;

г) предотвращение выбытия площадей орошаемых земельных участков;

д) обеспечение надежности эксплуатации восстановленных и реконструированных объектов мелиоративного комплекса;

е) повышение качества предоставления услуг по мелиорации земель;

ж) оптимизация затрат на ремонт и содержание объектов мелиоративного комплекса.

6. Социально-экономический прогноз действия Программы

31. Надежным средством защиты сельскохозяйственных культур от засухи является орошение. Оно обеспечивает повышение биологической и экономической эффективности сельскохозяйственных угодий, дает возможность получать высокие и стабильные урожаи. Следствием развития мелиоративного комплекса являются сохранение плодородия почв, повышение уровня его воспроизводства и обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение социально-экономической ситуации в селе за счет сохранения и создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Оросительные системы во многих странах считаются стратегическими объектами, так как в засушливые годы они обеспечивают продовольственную безопасность страны, а также формируют государственные резервы продуктов питания первой необходимости и развитие отраслей сельскохозяйственного производства с высокой добавочной стоимостью: овощеводство, садоводство, животноводство, кормопроизводство.

32. Увеличение площадей орошаемых земельных участков приведет к увеличению показателей урожайности и, соответственно, дохода от продажи сельскохозяйственной продукции.

Реализация мероприятий Программы позволит:

а) увеличить площадь орошаемых земель на 24 тысячи гектар;

б) предотвратить выбытие орошаемых земельных участков площадью более 16,5 тысячи гектар;

в) увеличить урожайность сельскохозяйственных культур в пределах    от 30 до 50 процентов;

г) увеличить валовой сбор сельскохозяйственной продукции;

д) увеличить степень обеспеченности населения продуктами питания собственного производства и расширить сырьевую базу для перерабатывающей промышленности;

е) снизить объем импортируемой сельскохозяйственной продукции и обеспечить ее замещение отечественной продукцией;

ж) увеличить объем экспорта сельскохозяйственной продукции и, соответственно, приток валютной массы в республику;

з) осуществить переоснащение материально-технической базы специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию объектов государственных мелиоративных систем;

и) создать дополнительные рабочие места в количестве до 400 единиц.

7. Права и обязанности исполнителя Программы

33. В рамках реализации Программы на ответственного исполнителя возлагаются обязательства:

а) по формированию структуры мероприятий Программы;

б) по организации реализации мероприятий Программы, осуществлению мониторинга хода выполнения мероприятий Программы и разработке, при необходимости, изменений в Программу;

в) по проведению оценки эффективности мероприятий Программы;

г) по подготовке отчетов по Программе и их представлению.

34. Распорядитель финансовых средств на реализацию Программы – уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, – несет ответственность за ход исполнения Программы и обязан координировать деятельность исполнителей основных мероприятий Программы.

8. Контроль над ходом реализации Программы

35. Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым расходованием средств, выделяемых из республиканского бюджета на цели реализации программных мероприятий, осуществляется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики.

Исполнитель Программы ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет Правительству Приднестровской Молдавской Республики и Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики за истекший финансовый год.

Правительство Приднестровской Молдавской Республики в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики общий отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики за истекший финансовый год.

36. Отчет должен содержать:

а) сводную информацию об исполнении направлений расходования средств, выделяемых из Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на соответствующий финансовый год, процент освоения денежных средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики;

б) данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств от иных, не запрещенных законодательством Приднестровской Молдавской Республики источников финансирования;

в) количество введенных в эксплуатацию реконструированных объектов мелиоративного комплекса;

г) количество увеличенной площади орошаемых земель;

д) количество созданных новых рабочих мест;

е) оценку эффективности реализации мероприятий Программы, проводимой ежегодно, в динамике, а также по итогам ее исполнения за пятилетний период.

37. По завершении срока реализации Программы уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, до 20 февраля 2027 года представляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

скачать: