В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1036 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы Правительством Приднестровской Молдавской Республики (Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 мая 2018 года № 369р), на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Тумба А.И., первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В.
ПРЕЗИДЕНТ В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ
г. Тирасполь
24 сентября 2018 г.
№ 266рп
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 24 сентября 2018 года № 266рп
ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Президента Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Приднестровской Молдавской Республики»
Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1036 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает возможным его принятие с учетом следующих замечаний.
Статьей 1 проекта закона предлагается Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей» дополнить новой статьей 22.1 «Обязанность продавца обеспечить возможность оплаты товаров в безналичном порядке», предусматривающей возложение обязанности на продавцов, у которых выручка от реализации товаров за предшествующий календарный год превышает один миллион двести тысяч рублей Приднестровской Молдавской Республики и (или) осуществляющих реализацию товаров на торговой площади более 30 (тридцати) кв. м, посредством обеспечения возможности оплаты товаров в безналичном порядке, в том числе путем использования платежных карт не менее одной платежной системы, владельцем которой является организация – резидент Приднестровской Молдавской Республики, а также в наличном порядке по выбору потребителя.
Поддерживая инициативу Правительства Приднестровской Молдавской Республики, направленную на увеличение доли безналичных расчетов и, как следствие, снижение доли теневого рынка, Президентом Приднестровской Молдавской Республики вместе с тем отмечается необходимость принятия взвешенных решений в данной сфере правового регулирования и, соответственно, недопустимость на законодательном уровне возложения должным образом необоснованных обязанностей на хозяйствующие субъекты Приднестровской Молдавской Республики, исполнение которых в некоторых случаях фактически не представляется возможным.
Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым обозначить, что такие преимущества безналичных платежей для государства, как прозрачность денежных потоков, сокращение коррупции, улучшение системы учета, не должны быть достигнуты посредством установления обязанности для хозяйствующих субъектов по вступлению с банками в правоотношения по обеспечению функционирования их платежных систем, и тем более недопустимо установление административной ответственности за отсутствие возможности у продавца обеспечить расчеты с населением платежными пластиковыми картами.
В данной связи следует отметить, что возложение на хозяйствующие субъекты обязанности по несению расходов в части осуществления оплаты услуг связи за доступ к сети Интернет, платы за обслуживание счета, а также по осуществлению соответствующих организационных процессов по установке POS-терминала, открытию счета, обучению персонала основам работы с POS-терминалом не будет отвечать основным началам гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В силу норм Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики гражданские права могут быть ограничены на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Данное возложение обязанности также не будет отвечать принципам гражданского законодательства, установившим, в том числе, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. И в этом случае самостоятельная деятельность предполагает возможность хозяйствующему субъекту самому выбирать порядок ее осуществления.
C учетом изложенного, следует констатировать, что преимущества безналичных платежей для потребителей и хозяйствующих субъектов должны быть определены ими самостоятельно, без вмешательства в данный процесс государства.
Отдельно Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым отметить, что действующей редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей» под продавцом надлежит понимать предприятие, организацию, учреждение или гражданина-предпринимателя, реализующих товары по договору купли-продажи. Между тем, проектом закона для определения распространения на того или иного продавца требования об обязательном обеспечении возможности оплаты товаров в безналичном порядке предложен такой критерий, как наличие выручки от реализации товаров за предшествующий календарный год свыше одного миллиона двухсот тысяч рублей Приднестровской Молдавской Республики. Однако инициатором проекта закона не принято во внимание, что в силу норм пункта 2 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об индивидуальном предпринимательском патенте» индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности представлять в налоговый орган налоговую декларацию в части доходов от осуществляемой деятельности, в связи с чем определить фактический доход лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, не представляется возможным.
Таким образом, Президент Приднестровской Молдавской Республики подчеркивает всю важность развития государства с учетом современных реалий и инновационных процессов, однако, в контексте вышеизложенного, отмечает необходимость принятия во внимание, в том числе, вышеуказанных положений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем считает возможным принятие законопроекта с учетом следующих замечаний:
1. Статью 22.1 в редакции статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:
«22.1. Обеспечение возможности оплаты товаров в безналичном порядке
Продавец вправе обеспечить возможность оплаты товаров в безналичном порядке, в том числе путем использования платежных карт не менее одной платежной системы, владельцем которой является организация – резидент Приднестровской Молдавской Республики».
2. Статью 2 проекта закона исключить.
скачать:
