Дорогие приднестровцы!
Уважаемые гости и приглашенные!
27 лет отделяют нас от того исторического дня, когда на II Чрезвычайном съезде депутатов всех уровней Приднестровья была провозглашена наша республика. Для того чтобы всесторонне и объективно понять саму суть и центральную идею приднестровской государственности, а также современную ситуацию вокруг Приднестровья, необходимо коснуться истоков нашего курса на самостоятельность. Напомню ряд фактов.
Молдавская государственность на востоке никогда не простиралась дальше правого берега реки Днестр, то есть на территорию исторического Приднестровья. В данном контексте обозначу несколько знаковых для Приднестровского государства дат, отмечаемых в текущем году. Это вхождение Таврии и Малороссии в состав Российской Империи и 225 лет со дня основания города Тирасполя (1792 год), а также 205 лет вхождения Бессарабии в состав Российской Империи (1812 год).
Не менее исторически важны для Приднестровья и два мирных договора. Это Сан-Стефанский мирный договор и Берлинский трактат, появившиеся после русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Именно тогда Бессарабия была окончательно признана неотъемлемой частью России. При этом территории современной Молдовы и Приднестровья входили в состав разных административно-территориальных единиц Российской Империи.
После Первой Мировой войны и событий 1917-18 годов Приднестровье продолжало существовать отдельно от Бессарабии, которая, в нарушение условий ранее достигнутых договоренностей, подверглась аннексии войсками Румынии.
12 октября 1924 года с целью сохранения молдавского этноса, молдавской культуры и молдавского народа Постановлением ЦИК образуется Молдавская Автономная ССР. С 1929 года ее столица – город Тирасполь.
Очередной вехой в развитии исторической государственности Приднестровья является подписанный 23 августа 1939 года пакт Молотова-Риббентропа, благодаря которому Бессарабия была возвращена Советской России. Для приднестровцев этот документ был правовосстановительным: он восстановил право Советской России на территорию Бессарабии.
В августе 1940 года МАССР упразднилась, поскольку к ней присоединилась территория Бессарабии. Была создана Молдавская ССР. Лишь с этого времени по 2 сентября 1990 года территории Приднестровья и Бессарабии были формально-юридически объединены в союзную МССР.
За полтора года до развала СССР власти Молдовы провозгласили курс на выход из Союза и создание независимого государства, что автоматически лишало население Приднестровья союзного гражданства и ставило его перед угрозой возможного включения в состав Румынии.
23 июня 1990 года Верховный Совет ССР Молдова принял два документа, принципиально важных для понимания механизма раскола МССР и образования ПМР. В первом из них – Декларации о суверенитете ССР Молдова от 23 июня 1990 года, объявлялось о выходе Молдовы из состава Советского Союза и незаконности создания МССР. Второй документ – Постановление, утвердившее решение специальной комиссии о признании пакта Молотова-Риббентропа ничтожным. С его принятием ситуация юридически возвращалась к состоянию 1940 года, исключая из состава Молдовы ее государствообразующую часть в виде МАССР, то есть территорию современного Приднестровья. Этим решением молдавский парламент фактически отказался от Приднестровья – юридически отказался.
Что было делать приднестровцам? Принимая во внимание решение парламента Молдовы, и на основании волеизъявления приднестровцев 2 сентября 1990 года была провозглашена Приднестровская Молдавская ССР в составе СССР. Первым руководителем нашего государства стал Игорь Николаевич Смирнов.
27 августа 1991 года парламент Молдовы заявил о полной государственной независимости, причем в границах исторической Бессарабии, естественно, без Приднестровья.
1992 год в приднестровской историографии отмечен эпитетом «кровавый». 2 марта в Дубоссарах началась широкомасштабная агрессия Молдовы против Приднестровья, а 19 июня произошло вторжение в город Бендеры. Но республика выстояла. Выстояла потому, что на ее защиту встали лучшие. И я говорю не только о мужчинах. Многие приднестровские женщины не смогли остаться в стороне. Они собирали и доставляли на передовую провизию, помогали раненым и даже доставали так необходимое для обороны молодой страны оружие. Пользуясь случаем, выражаю слова признательности, уважения и благодарности всем защитникам Приднестровья, представительницам женского движения.
К сожалению, были и потери. Погибло 804 человека, ранено – 1471, многие впоследствии умерли от ран. Прошу почтить память погибших и умерших минутой молчания.
После распада СССР у Приднестровской Молдавской Республики окончательно сформировался полный пакет легитимных оснований заявить о своей государственности. Именно тогда мировое сообщество признало независимость бывших союзных республик в их границах. Возник вопрос. Ведь при распаде СССР на основании решения парламента Молдовы уже не существовало МССР. Они сами признали её незаконным, разделив Бессарабию и современное Приднестровье. И если уж признавать государства в границах СССР, то нужно признавать не только независимость Молдовы, но и независимость Приднестровья.
По мнению ряда международных юристов, процесс распада МССР представляет собой одну из классических правовых форм, когда вместо одного государства-преемника возникли две исторически обособленные части – Молдова и Приднестровье, обладающие необходимыми объективными основаниями для правопреемства.
Именно в этом основа нашей государственности, базирующейся на международном праве и воле народа. Убежден, что если собрать все факты, то можно отстоять нашу независимость в любом международном суде, если он, конечно, будет носить беспристрастный характер.
Приднестровская Молдавская Республика на сегодняшний день является современным демократическим государством, эффективно контролирующим свою территорию, обладающим неоспоримым внутренним суверенитетом, реализующим весь комплекс мер по защите законных прав и интересов населения страны. Очередная, уже 27-я годовщина образования республики служит очевидным подтверждением тому, что наша республика в полной мере состоялась как правомочная, неотъемлемая и самостоятельная часть мирового сообщества.
За прошедшие годы Приднестровье проявило себя как ответственный и договороспособный участник международных отношений. Выступая равноправной стороной в переговорном процессе по нормализации молдо-приднестровских отношений, мы демонстрируем открытость и адекватность, готовность исполнять взятые на себя обязательства. При этом фундаментальные принципы, которые положены в основу приднестровской внешней политики, остаются неизменными – это независимость Приднестровской Молдавской Республики и её широкое международное признание.
Будучи последовательным участником процессов торгово-экономического и политико-дипломатического взаимодействия в Восточной Европе, Приднестровье также вносит существенный вклад в поддержание сложившейся архитектуры безопасности в регионе, стремясь к мирному, бесконфликтному существованию государств и народов их населяющих.
Стратегическая стабильность обеспечивается не только посредством сохранения высокого уровня боеготовности Вооружённых сил Приднестровья при оборонительном характере нашей военной доктрины, но и прилагаемыми значительными усилиями по организационной, политико-дипломатической и информационной поддержке миротворческой операции на Днестре. Следует признать тот факт, что подрывная деятельность Республики Молдова нацелена на разбалансирование миротворческой конструкции, нанесение имиджевого ущерба и создание препятствий планомерному течению миротворческого процесса.
Решения Конституционного суда, декларация молдавского парламента и внесение на рассмотрение ООН вопроса о российском военном присутствии на Днестре вызывают серьёзную озабоченность. Российские и приднестровские миротворцы являются гарантией безопасности народа Приднестровья. Поэтому мы уделяем повышенное внимание реализации мер, связанных с укреплением миротворческой миссии на Днестре.
Проблематика миротворческой операции всегда находится в повестке взаимодействия Приднестровья с российскими партнёрами. И мы фиксируем отклик наших российских союзников, их активную вовлечённость в укрепление всех компонентов миротворческой миссии. Тому подтверждение – сегодняшнее заявление Министра иностранных дел Российской Федерации господина Лаврова Сергея Викторовича, который четко сказал о том, что те, кто хочет выдворения России с территории Приднестровья, хотят, чтобы Россия воевала либо с Украиной, либо с Молдовой. То есть, к миротворческой миссии это не имеет никакого отношения.
Нагнетание напряженности вокруг миротворческой операции подчеркивает важную стабилизирующую роль Приднестровья в общем геополитическом контексте, включая сохранение стратегического баланса сил в данном регионе Европы. Мы продолжим прилагать необходимые усилия по сохранению мира и безопасности.
Ситуация в переговорном процессе с Республикой Молдова остаётся тревожной и осложняется наличием множества нерешённых вопросов, что негативно влияет на благосостояние и качество жизни наших граждан.
К уже имеющимся проблемам регулярно добавляются новые, в том числе и те, которые обладают особым деструктивным потенциалом как для переговорного процесса, так и для общей ситуации. В первую очередь, речь идёт о решении Молдовы и Украины установить совместный таможенно-пограничный контроль вдоль приднестровской границы, что кардинально противоречит ранее подписанным договорённостям и базовым принципам международного переговорного процесса, утвержденным всеми участниками формата «5+2».
Мы расцениваем это как крайне деструктивную меру, направленную против граждан и экономических субъектов Приднестровья, и продолжим задействовать весь арсенал доступных нам политико-дипломатических инструментов для её отмены.
Сложно объяснить восьмимесячное бездействие и фактическое самоустранение от исполнения обязанностей посредника Австрийским председательством в ОБСЕ, которое под надуманными предлогами отказывает всем участникам переговоров в организации заседаний в формате «5+2». Такой подход вызывает особое недоумение на фоне существующих сегодня угроз, вызовов и нерешенных проблем в отношениях между Приднестровьем и Молдовой. Судя по наблюдаемой дипломатической реакции и характеру действий, такая неадекватная ситуация устраивает всех, кроме Приднестровья и Российской Федерации.
Как известно, приднестровская сторона в рамках переговорного процесса занимает активную позицию, регулярно выдвигая разумные компромиссные предложения по всем проблемным аспектам: в области автотранспорта, телекоммуникаций и связи, образования, железнодорожного грузового движения, в экономике и гуманитарной сфере и многих других. Мы готовы двигаться вперёд, открыты ко встречам на любых уровнях, если они отвечают практическим соображениям и могут способствовать достижению конкретных результатов.
Однако мы сталкиваемся с противоположным подходом молдавской стороны. Проведенные в январе и марте встречи на высшем уровне с Президентом Молдовы Игорем Додоном оказались фактически безрезультатными, поскольку все просьбы и инициативы Приднестровья были проигнорированы.
Такой подход молдавских властей нельзя назвать ответственным, особенно на фоне того, что Приднестровье уже с первых чисел января в одностороннем порядке предприняло ряд встречных шагов.
В числе первоочередных задач внешней политики ПМР остаётся укрепление сотрудничества с ключевым союзником и партнёром республики – Российской Федерацией. Налаживаются отношения не только с органами власти России, но и различными негосударственными институтами, которые оказывают прикладную экспертную и исследовательскую помощь.
Важным и позитивным сигналом считаем совпадение наших позиций по многим принципиальным вопросам в рамках переговорного процесса. Знаковым моментом стала открытая поддержка Приднестровья Российской Федерацией. А именно, заявление Государственной Думы «О негативных тенденциях в развитии ситуации вокруг Приднестровья в связи с действиями Правительства Республики Молдова и властей Украины», которое отчетливо продемонстрировало единство подходов Приднестровья и России в части объективной оценки ситуации, складывающейся вокруг республики, а также текущего положения дел в переговорном процессе. Это не первый документ российского парламента в поддержку позиции приднестровского народа. Напомню, что еще в 2006 году после проведенного в республике референдума Государственная Дума также приняла заявление, в котором констатировала соответствие волеизъявления приднестровцев международно-правовым нормам и законодательству Приднестровья.
Хочу выразить слова глубокого уважения и благодарности Российскому государству, лично Президенту России Владимиру Владимировичу Путину и его специальному представителю по Приднестровью – Дмитрию Олеговичу Рогозину, Федеральному Собранию и Правительству России за огромную помощь и поддержку, оказываемую республике.
Новаторским, но не менее важным компонентом реализации курса республики на широкое дипломатическое признание стало продвижение темы Приднестровья на новых, ранее не задействованных, международных площадках. В данном контексте с удовлетворением хотел бы отметить первый серьёзный успех на этом направлении – программный визит приднестровской делегации в Великобританию, который стал своего рода прорывом в истории внешнеполитической деятельности республики. Мы будем обязательно продолжать эту работу, шаг за шагом формируя позитивный политический капитал и положительное восприятие страны на мировой арене для решения стратегических задач, стоящих перед современным Приднестровьем.
Ключевое место в данном докладе хочу уделить оценке ситуации в экономике страны. И это представляется логичным и оправданным, ведь именно уровень экономического развития государства определяет возможность выполнения им своих основных функций. При этом, несмотря на то, что эти функции реализуются по различным направлениям, все они направлены на достижение главной цели: обеспечение достойной жизни граждан, так как, согласно Конституции, – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства».
Руководствуясь этой целью, органы власти и управления выстраивают свою деятельность по решению стоящих перед ними задач. К сожалению, масштаб накопленных годами проблем и диспропорций в экономике не позволяет рассчитывать на сиюминутный эффект от проводимых преобразований, как бы мы этого ни хотели.
Для того, чтобы представить, с чем столкнулось руководство республики в конце 2016 – начале 2017 года, приведу лишь некоторые факты: дефицит бюджета более 20% ВВП, налоговая нагрузка на экономику в пределах 30% ВВП. На одного занятого в экономике приходится один пенсионер, а каждый второй занятый в экономике является работником бюджетной сферы. На начало текущего года сальдо валютных активов и обязательств Центрального банка составляло минус 42 миллиона долларов США.
Всё это усугублялось наличием «серых схем», непрозрачностью расходования государственных средств, неэффективной денежно-кредитной политикой.
В совокупности такая ситуация негативно отразилась на состоянии приднестровской экономики. За два последних года объем промышленной продукции сократился на 20%, экспорт снижен на 26%, импорт на 47%, розничный товарооборот на 27%. По итогам 2016 года предприятия индустриального комплекса получили убыток в размере 309 миллионов рублей.
В финансовой сфере государство также постепенно скатывалось к полному коллапсу: доходы, поступающие от предприятий реального сектора, не позволяли выполнять даже первоочередные обязательства. В результате в 2016 году для финансирования расходов был включён «печатный станок». На наших глазах надувался гигантский мыльный пузырь: величина необеспеченной эмиссии, то есть «пустых» денег, влитых в экономику, составила только за 2016 год около миллиарда рублей. При этом в текущий год республика вошла не только с необеспеченным дефицитом по социально-защищенным статьям, но и с долгами бюджета перед банками и предприятиями порядка 70 миллионов долларов.
Такая ситуация не оставляла времени на раскачку. Руководству республики пришлось разрабатывать комплекс мер сразу по двум направлениям. Во-первых, стабилизация обстановки в краткосрочной перспективе, недопущение скатывания экономики в неуправляемое состояние. И, во-вторых, реформирование экономики, социальной сферы, с учётом вызовов, стоящих перед государством, как на текущий момент, так и в перспективе.
Для достижения поставленных задач Правительством проводится масштабная работа по повышению эффективности и устойчивости системы государственных расходов. Принятый на 2017 год бюджет демонстрирует в рамках сформированного дефицита обеспеченность источниками покрытия социально-защищенных статей. Доходы консолидированного бюджета за 8 месяцев текущего года возросли на 56 миллионов рублей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, в том числе налоговых платежей поступило больше на 15 миллионов рублей. Обязательства государства по выплате пенсий, заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы выполнены в полном объеме на сегодняшний день.
Для работы над бюджетной реформой привлечены крупные российские аудиторские компании, которые также вырабатывают рекомендации по проведению административной реформы в республике.
Разрабатываемый проект налоговой концепции предусматривает изменение действующей налоговой политики с целью установления равных налоговых условий для всех секторов экономики, существенное снижение налоговой нагрузки для организаций.
Отдельно следует остановиться на ситуации в финансовом секторе. Для решения накопившихся дисбалансов руководству Центрального банка совместно с Правительством и Верховным Советом также пришлось предпринимать шаги по двум направлениям. С одной стороны, это был комплекс тактических мероприятий по стабилизации обстановки в денежной сфере, на валютном рынке, с другой – стратегическими направлениями стали меры по оздоровлению банковской системы и преодолению валютного кризиса. И в этой ситуации дальше медлить и искусственно удерживать курс рубля, который ни чем не обеспечен было реально нельзя. Конечно, очень хотелось сохранить курс рубля по отношению к доллару на уровне 11-11,30, но рынок диктовал свое. Во многом причиной девальвации стала незаконная масштабная денежная эмиссия 2016 года.
Предпринятыми мерами курс был стабилизирован, приведен к реальным показателям. Валюта в настоящее время имеется в достаточном количестве как в наличном, так и в безналичном обороте. При этом, к сожалению, в сложившейся ситуации есть и отрицательный момент. Это – инфляция, которая составила 6,6%. А это значит, что в соответствии с законом, принятым еще в 1993 году, который предусматривает компенсацию пенсионерам и работникам бюджетной сферы в случае, если размер инфляции превысит 5%, мы обязаны эти компенсации обеспечить. Для исполнения требований данного закона государство заморозило цены на коммунальные услуги и энергоносители на уровне, соответствующем курсу 11,3 рублей за доллар. Это реальная помощь. Подчеркну, эта помощь распространяется не только на пенсионеров и работников бюджетной сферы, а на всех приднестровцев.
В условиях экономического кризиса важнейшей задачей государства является поддержка социально-незащищённых категорий граждан. В текущем году был реализован целый комплекс мероприятий в данном направлении. Перечислю лишь некоторые моменты. В 2017 года предусмотрена 100% льгота для каждого физического лица, имеющего право на льготы по оплате услуг газоснабжения. Увеличена социальная норма природного газа для целей отопления жилых помещений от индивидуальных приборов учета газа. В результате для данной категории граждан газ в пределах социальной нормы (1000 кубометров) подается бесплатно. Подчеркну, что это не говорит о том, что мы якобы «разбазариваем» российский газ. Ни в коем случае. Ни для кого не секрет, что через Приднестровье проходит газовая труба, по которой перекачивается газ на Европу. Российская Федерация оплачивает нам транзит газа. Часть этих денежных средств мы справедливо распределяем среди граждан Приднестровья. Разве это не правильно? Я считаю, что правильно и справедливо.
Далее. Установлен бесплатный проезд в электротранспорте для пенсионеров, инвалидов, участников войн и других льготных категорий. Инвалиды и участники боевых действий в Великой Отечественной войне освобождены от всех видов платежей и сборов. Надбавки за участие в боевых действиях защитникам Приднестровья сохраняются при переходе на пенсионное обеспечение других государств. С середины 2017 года через Приднестровский Сберегательный банк установлены льготные кредиты для инвалидов-защитников Приднестровья. На сегодняшний день этими кредитами уже воспользовалось 59 инвалидов. Участники боевых действий получили возможность ввести в республику автотранспорт для личных нужд без таможенных платежей. Установлена цена на полив сельхозземель в размере 70 копеек. Напомню, ранее цена составляла более 2-х рублей за кубометр. Остальное компенсируется за счет государства это тоже нагрузка на бюджет, направленная в помощь аграриям. Расширены виды предпринимательской деятельности, доступной для осуществления по патенту. Изменена сама стоимость индивидуального предпринимательского патента в сторону уменьшения. Установлена система двухлетних льгот для лиц, впервые зарегистрировавшихся в качестве ИП. На 2017 год установлена льгота при расчете и внесении платы за патент в виде 100-процентного снижения платы за патент для членов многодетных семей. Это тоже очень важно. Всё это позволяет частично снизить нагрузку на жителей Приднестровья.
Несмотря на то, что прошло не так много времени, определённые промежуточные итоги уже можно подвести – и для того, чтобы оценить эффективность предпринимаемых мер, и для того, чтобы в случае необходимости произвести те или иные корректировки. Анализируя данные официальной статистики, можно говорить о том, что по итогам 7 месяцев по основным макроэкономическим показателям отмечается положительная динамика. Так, объем промышленного производства (без учета объемов выработки электроэнергетики) увеличился на 31%. В отраслевом разрезе рост зафиксирован по большинству структурообразующих отраслей. Наращивание товарного выпуска продемонстрировали черная металлургия (плюс 79%), машиностроение и металлообработка (плюс 48%), промышленность строительных материалов (плюс 9%), легкая промышленность (плюс 10%), пищевая промышленность (плюс 14%).
Важно отметить, что с нового года ликвидированы все «серые схемы» работы предприятий, а также в сфере государственных финансов. Повышена прозрачность работы субъектов естественных монополий, в результате чего на специальный газовый счет дополнительно поступило больше 200 миллионов рублей, которые направляются на финансирование заработных плат и пенсий. Прекращена работа фирм-«прокладок», занимающихся вымыванием и выводом валюты из страны. Работа ОАО «Молдавский металлургический завод» и ГУКП «Приднестровская железная дорога» с контрагентами совершается напрямую.
В результате удалось сохранить более 3 000 рабочих мест и достигнуть положительной динамики по основным показателям деятельности данных предприятий. Приведу цифры. За 8 месяцев текущего года ОАО «Молдавский металлургический завод» увеличил объемы производства и реализации продукции более чем в 2 раза. Налогов в государственный бюджет уплачено 22 миллиона рублей – на 93% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Впервые данное предприятие стало оплачивать российский газ: на специальный газовый счет поступило 9 миллионов рублей. По ГУП «Приднестровская железная дорога» объемы увеличились на 33%, а налоговые отчисления – на 7%.
Положительная динамика в реальном секторе способствовала активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Объем экспорта в целом вырос на 2%, а без учёта экспорта электроэнергии – на 30%. При этом поставки в Российскую Федерацию расширились на 50%. Важно подчеркнуть, что рост поставок по стратегически важному для республики направлению фиксируется впервые за последние пять лет. Импорт товаров увеличился на 2%, прежде всего за счёт роста объёмов сырья и материалов для отечественных предприятий.
На внутреннем рынке после трёх лет спада отмечается увеличение оборота розничной торговли на 14%. Конечно, определённую роль здесь сыграли и инфляционные процессы, но и в реальном выражении рост достиг практически 6%. Помимо сохранения рабочих мест, в текущем году нам удалось увеличить их количество: почти на 1500 – в сфере индивидуального предпринимательства, более 400 – в агропромышленном комплексе и около 100 – в легкой промышленности. Это результат. Это хорошая динамика.
В целом работа руководства республики будет продолжена по намеченному курсу и направлена на воплощение в жизнь озвученных мероприятий, при этом необходимо чёткое понимание того, что основной экономический эффект от их реализации нацелен на перспективу и предполагает стабилизацию сложившейся ситуации с последующим выходом экономики республики на траекторию устойчивого развития.
В этот день не могу не затронуть и тему военной службы. Армия меняется на наших глазах. Продолжается обеспечение войск новой форменной одеждой, осуществлен переход на рабочий день – с 8 часов утра до 6 часов вечера – для граждан, проходящих службу по призыву. Студенты-призывники теперь могут продолжить обучение в вузе на заочной форме за счет средств бюджета. Все это положительно повлияло на укрепление дисциплины в войсках. В разы снизились случаи грубого нарушения воинской дисциплины, самовольных отлучек и самовольного оставления части.
Беспрецедентным для республики стало создание фактически с нуля Тираспольского Суворовского училища. Уверен, что у этого учебного заведения большие перспективы по воспитанию будущей военно-государственной элиты Приднестровья.
Достаточно символично, что сегодня мы находимся не только в преддверии нашего главного праздника – Дня Республики, но и отмечаем День знаний. В Приднестровье функционируют 160 общеобразовательных школ, 9 высших и 16 средних профессиональных организаций образования. Как я ранее неоднократно заявлял, ни одна школа в республике не будет ликвидирована. Мало того, сегодня в селе Незавертайловка возобновила свою работу вторая сельская школа. Это хороший знак. Отрадно, что в новом учебном году количество школьников с 1 по 11 классы увеличилось на 1618 человек и превысило 46 тысяч. Дополнительно будут открыты 20 десятых классов.
Дорогие друзья!
27 лет живет и развивается приднестровское государство – это уже исторический факт. За эти годы мы прошли немало испытаний и продолжаем их проходить с гордо поднятой головой. Ведь сила многонационального приднестровского народа в сплоченности и единстве. Так было, когда мы провозглашали республику в 1990-м, когда с оружием в руках защищали ее независимость и суверенитет в кровавом 1992-м, так есть и сейчас.
Сегодня, как и 27 лет назад, перед нами стоит общая цель – сохранять стабильность и мир на нашей земле, сделать все, чтобы наши города и села, семьи и предприятия процветали.
В этот день от всей души желаю вам крепкого здоровья, успехов и благополучия, а нашей Приднестровской Молдавской Республике – мира, процветания и благоденствия. Наш курс на независимость остается неизменным.
С праздником!
