Распоряжение Президента ПМР от 21 декабря 2020 года № 406рп «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»»

В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в режиме законодательной необходимости, со сроком рассмотрения до 25 декабря 2020 года:

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Тумба А.И., министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Мову Р.П., первого заместителя министра – начальника Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Ищенко В.С., начальника отдела кадрового и правового обеспечения Управления кадрового, правового и документационного обеспечения Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Иващука А.Л., начальника Контрольно-правового управления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Чеботаря Р.А., начальника Управления милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Накула А.А.

ПРЕЗИДЕНТ                                                                                                В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ

г. Тирасполь

21 декабря 2020 г.

№ 406рп

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской

Республики

от 21 декабря 2020 года № 406рп

Проект

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 января 1996 года (СЗМР 96-2); от 25 ноября 1996 года № 20-ЗИ (СЗМР 96-4); от 10 апреля 2000 года № 277-3И (СЗМР 00-2); от 21 апреля 2004 года № 405-ЗИД-III (САЗ 04-17); от 16 июня 2004 года № 429-ЗИ-III (САЗ 04-25); от 17 августа 2004 года № 466-ЗИД-III (САЗ 04-34); от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 21 июля 2005 года № 598-ЗИД-III (САЗ 05-30); от 24 марта 2006 года № 17-ЗИД-IV (САЗ 06-13); от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV (САЗ 06-15); от 22 декабря 2006 года № 136-ЗИД-IV (САЗ 06-52); от 6 ноября 2007 года № 329-ЗИД-IV (САЗ 07-46); от 5 мая 2009 года № 743-ЗИ-IV (САЗ 09-19); от 12 июня 2009 года № 773-ЗИД-IV (САЗ 09-24) с изменением, внесенным Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2011 года № 85-ЗИ-V (САЗ 11-23); от 25 мая 2010 года № 85-ЗИД-IV (САЗ 10-21); от 11 марта 2013 года № 54-ЗИД-V (САЗ 13-10); от 29 апреля 2013 года № 98-ЗИ-V (САЗ 13-17); от 6 декабря 2013 года № 272-ЗИД-V (САЗ 13-48); от 17 февраля 2014 года № 55-ЗИ-V (САЗ 14-8); от 1 июля 2014 года № 127-ЗИД-V(САЗ 14-27); от 8 декабря 2014 года № 203-З-V (САЗ 14-50); от 1 июля 2015 года № 110-ЗИ-V (САЗ 15-27); от 1 июля 2015 года № 111-ЗИД-V (САЗ 15-27); от 1 апреля 2016 года № 61-ЗИ-VI (САЗ 16-13); от 5 апреля 2016 года № 70-ЗИД-VI (САЗ 16-14); от 6 апреля 2016 года № 107-ЗИД-VI (САЗ 16-14); от 23 июня 2016 года № 154-ЗИД-VI (САЗ 16-25); от 19 июня 2017 года № 148-ЗИ-VI (САЗ 17-25); от 18 декабря 2017 года № 370-3-VI (САЗ 17-52); от 18 декабря 2017 года № 380-ЗИ-VI (САЗ 17-52); от 26 марта 2019 года № 33-ЗИ-VI (САЗ 19-12); от 6 июня 2019 года № 102-ЗД-VI (САЗ 19-21); от 6 марта 2020 года № 34-ЗИД-VI (САЗ 20-10), следующие изменения и дополнение:

1. Пункт 26-1) статьи 13 изложить в следующей редакции:

«26-1) Конвоировать лиц, заключенных под стражу, осужденных, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в учреждения системы здравоохранения и обратно и организовывать их охрану».

2. Подпункт 26-2) статьи 13 изложить в следующей редакции:

«26-2) Конвоировать лиц, заключенных под стражу, содержащихся в объектах уголовно-исполнительной системы, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и обратно, а также охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий».

3. Подпункт 26-3) статьи 13 изложить в следующей редакции:

«26-3) Конвоировать лиц, заключенных под стражу, осужденных, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и обратно и обеспечивать их охрану».

4. Дополнить статью 13 подпунктом 26-4) следующего содержания:

«26-4) Содержать больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией (до приведения в исполнение решения суда о направлении лица в лечебно-трудовой профилакторий уголовно-исполнительной системы).

Конвоировать лиц, указанных в части первой настоящего подпункта, в лечебно-трудовые профилактории уголовно-исполнительной системы и организовывать их охрану».

Статья 2. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 2000 года № 304-З «О внутренних войсках» (СЗМР 00-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 9 апреля 2001 года № 10-ЗД-III (СЗМР 01-4); от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 22 декабря 2006 года № 136-ЗИД-IV (САЗ 06-52); от 6 ноября 2007 года № 329-ЗИД-IV (САЗ 07-46); от 22 марта 2011 года № 14-ЗИД-V (САЗ 11-12); от 22 января 2013 года № 25-ЗИД-V (САЗ 13-3); от 6 декабря 2013 года № 271-ЗИ-V (САЗ 13-48); от 30 июня 2017 года № 196-ЗИ-VI (САЗ 17-27); от 6 марта 2020 года № 34-ЗИД-VI (САЗ 20-10), следующие изменения:

1. Подпункт в-1) статьи 15 исключить.

2. Подпункт в-2) статьи 15 изложить в следующей редакции:

«в-2) конвоирование осужденных из объектов уголовно-исполнительной системы на судебные заседания городских (районных) судов, Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и обратно, охрана этих лиц во время судебных заседаний, за исключением случаев привлечения осужденных для участия в судебных заседаниях в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых».

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2021 года.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий законопроект подготовлен в целях разграничения полномочий по конвоированию лиц, заключенных под стражу, а также осужденных между исполнительными органами государственной власти, исходя из специфики функций и задач, возложенных на них в рамках уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а также содержания правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 49-З-V «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18) (далее – Закон о системе государственной службы), государственные органы – это органы, реализующие от имени Приднестровской Молдавской Республики задачи и функции государства. Согласно статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики одними из основных функций Приднестровской Молдавской Республики являются борьба с преступностью и обеспечение деятельности органов юстиции.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 февраля 2016 года № 90 «Об утверждении Положения, системы и штатной численности Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-8) (далее – Положение о Министерстве внутренних дел) исполнительным органом государственной власти, образуемым для эффективной реализации функций государства в сфере борьбы с преступностью, является Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2015 года № 310 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-34) исполнительным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченным на выработку и реализацию государственной политики и осуществление государственного управления в сфере юстиции, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, является Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти, реализующим функцию Приднестровской Молдавской Республики по борьбе с преступностью, является Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а исполнительным органом государственной власти, осуществляющим обеспечение деятельности органов юстиции Приднестровской Молдавской Республики, а также исполнение уголовных наказаний, является Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Роль и принципы деятельности милиции в системе государственных органов Приднестровской Молдавской Республики, а также задачи милиции определяет Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) (далее – Закон о милиции). Согласно статье 3 указанного Закона милиция принимает меры по предотвращению, пересечению и раскрытию преступлений, оказывает помощь в пределах, установленных этим же Законом, государственным органам в реализации возложенных на них законом обязанностей. В рамках указанных задач, согласно подпункту 26) статьи 13 Закона о милиции, милиция обязана конвоировать задержанных, лиц, заключенных под стражу, осужденных, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики согласно статье 7 и статье 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2010 года № 130-З-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (САЗ 10-28) (далее – Закон о содержании под стражей) являются местом содержания под стражей и предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Согласно статье 3 Закона о содержании под стражей содержание под стражей осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

В статье 2 Уголовно-процессуального кодекса закреплено, что задачами уголовного судопроизводства в числе прочих являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Согласно статье 73 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики мера пресечения в виде заключения под стражу применяется при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от следствия и суда или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу или будет заниматься преступной деятельностью.

Реализация указанных задач неразрывно сопряжена с необходимостью соблюдения прав лиц, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, а также с обеспечением механизма ведения данного процесса. В соответствии с подпунктами л) и с) части четвертой статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, обвиняемый вправе участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству или ходатайству его защитника либо законного представителя, участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, кассационной и надзорной инстанций, а также в рассмотрении судом вопроса об избрании в отношении него меры пресечения. 

Таким образом, содержание под стражей лиц, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, осуществляется в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, а также в целях реализации прав обвиняемых (подсудимых) на участие в следственных действиях и судебном разбирательстве и обеспечения их участия при рассмотрении дела судом. Конвоирование лиц, заключенных под стражу, в отношении которых осуществляется уголовное судопроизводство, направлено на обеспечение реализации указанных задач и соблюдение указанных прав.

Наряду с изоляторами временного содержания, как указано в статье 7 Закона о содержании под стражей, к местам содержания под стражей, в том числе, относятся следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, а также учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 2000 года № 304-З «О внутренних войсках» (СЗМР 00-2) (далее – Закон о внутренних войсках), конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и обратно, конвоирование подсудимых и осужденных из объектов уголовно-исполнительной системы на судебные заседания Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и обратно, охрана этих лиц во время судебных заседаний осуществляется внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

При этом в части четвертой статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы) определено, что осуществление внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики иных функций, не связанных с обеспечением безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, допустимо только в случаях, предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, Закон об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предписывает, что основные функции внутренних войск Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в рамках деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы должны быть связаны непосредственно с обеспечением безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, возложение иных функций допустимо только путем их закрепления на законодательном уровне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о внутренних войсках министр юстиции Приднестровской Молдавской Республики осуществляет руководство внутренними войсками через начальника Государственной службы исполнения наказаний. Государственная служба исполнения наказаний в свою очередь реализует функцию Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики по исполнению уголовных наказаний.

Порядок исполнения уголовных наказаний регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Приднестровской Молдавской Республики. Согласно пункту 2 статьи 1 данного Кодекса основными целями исполнения наказаний являются исправление осужденных и предупреждение совершения преступлений. Соответственно, целями деятельности Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе его структурных подразделений, в рамках полномочия по исполнению уголовных наказаний также является непосредственно исправление осужденных и предупреждение совершения ими преступлений.

Таким образом, цели конвоирования лиц, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, и цели исполнения наказаний являются различными по своей правовой природе. Конвоирование лиц, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, не связано с отбыванием наказания, поскольку во время его осуществления не реализуется назначенное судом наказание и, как следствие, оно не сопряжено с достижением конечной цели сферы деятельности уголовно-исполнительной системы – исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений. Соответственно, осуществление конвоирования внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики лиц, заключенных под стражу, в том числе осужденных, в отношении которых ведется производство по уголовному делу, на производство следственных действий, судебные разбирательства, а также в иных целях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, не соответствует целям и задачам деятельности Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку не связано с исполнением уголовных наказаний.

В связи с вышеизложенным, настоящим проектом предлагается отнести к полномочиям милиции полномочие по конвоированию лиц, заключенных под стражу, в том числе осужденных, в отношении которых ведется производство по уголовному делу, из объектов уголовно-исполнительной системы в изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и судебные заседания, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

В то же время, проектом предлагается определить, что внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики осуществляется конвоирование осужденных из объектов уголовно-исполнительной системы на судебные заседания городских (районных) судов, Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и обратно, охрана этих лиц во время судебных заседаний, за исключением случаев, привлечения осужденных для участия в судебных заседаниях в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых.

То есть, в случае если в отношении осужденного возбуждено уголовное дело и в рамках указанного дела осужденный является обвиняемым, конвоирование указанного лица для осуществления процессуальных действий будет осуществляться милицией. Если осужденный привлекается для участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля, потерпевшего, конвоирование указанного лица на судебные заседания будет осуществляться внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики также будет осуществляться конвоирование в рамках реализации прав осужденных, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, например, реализации права на условно-досрочное освобождение.

Для реализации полномочия по конвоированию лиц, заключенных под стражу, а также осужденных на производство процессуальных действий внутренними войсками Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики требуются значительные материальные и финансовые ресурсы. Так, согласно установленным требованиям при конвоировании на расстояние, превышающее 50 км, для конвоирования требуется дополнительно машина сопровождения и присутствие медицинского работника. Для соблюдения указанных требований необходимо увеличение штата сотрудников, а также обеспечение дополнительными транспортными средствами, которыми на сегодняшний день Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики не располагает. Необходимо также отметить, что учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы расположены в городе Тирасполь и поселке Глиное, в то время как изоляторы временного содержания и суды, в которые необходимо доставить лиц, содержащихся под стражей, и осужденных из следственных изоляторов находятся в каждом административном центре Приднестровской Молдавской Республики, а также городе Тирасполь и городе Бендеры.

Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики обладает необходимыми транспортными средствами для осуществления конвоирования на большие расстояния, в том числе с учетом необходимости обеспечения сопровождения.  Соответственно, передача милиции полномочия по конвоированию лиц, заключенных под стражу, и осужденных, в отношении которых ведется производство по уголовному делу, не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

В то же время, поскольку реализуемые в настоящее время функции конвоирования обеспечиваются военнослужащими 2 роты Конвойного батальона внутренних войск Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики по фактической численности 16 (шестнадцать) военнослужащих, в целях создания условий для реализации предлагаемых изменений планируется осуществление передачи 16 штатно-должностных единиц Министерству внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также ранее полученного от Министерства внутренних дел грузового автомобиля «КАМАЗ». При этом оставшиеся штатно-должностные единицы указанного подразделения соответствующей войсковой части по-прежнему будут задействованы в осуществлении конвоирования из учреждения исполнения наказаний в иное учреждение исполнения наказаний, в организации здравоохранения, в судебные заседания (к примеру, при рассмотрении вопросов применения условно-досрочного освобождения в отношении осужденных), в иных случаях, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что разграничение функций по конвоированию в зависимости от задач и функций органов государственной власти в рамках уголовного судопроизводства не является новеллой в законодательствах различных стран. В частности, в Российской Федерации конвоирование задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляется полицией, что определено в подпункте 14) пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В свою очередь, конвоирование осужденных в рамках уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Кроме того, законопроектом предлагается закрепить в обязанности милиции полномочие по содержанию, охране и конвоированию больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которое предусмотрено частью четвертой статьи 1 Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 1994 года «О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией»
(СЗМР 94-4);

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (СЗМР 95-3);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 2000 года № 304-З «О внутренних войсках» (СЗМР 00-2);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 июля 2010 года № 130-З-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (САЗ 10-28);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 1994 года «О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией» (СЗМР 94-4);

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат. Предлагается перераспределение лимитов на передаваемые штатно-должностные единицы между исполнительными органами государственной власти при рассмотрении проекта республиканского бюджета на 2021 год;

д) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики, которыми утверждены штатно-должностные расписания Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики и Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

е) принятие настоящего проекта закона не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

скачать: