Следуя нормам Основного закона приднестровского государства и конституционного закона о правительстве, руководитель страны своим распоряжением от 20 декабря текущего года предложил кандидатуру Александра Мартынова на пост Председателя Правительства ПМР, сложившего полномочия после проведения президентских выборов. Вопрос о даче согласия на назначение включен в повестку 16 заседания II сессии Верховного Совета ПМР VII созыва. Участие в сегодняшнем пленарном заседании принял Президент Вадим Красносельский.
Парламентариям напомнили биографию Александра Мартынова, возглавлявшего приднестровское правительство на протяжении пяти минувших лет. Затем сам кандидат выступил с объемным докладом, посвященным итогам работы правительства, а также планам и проектам на перспективу.
Александр Мартынов: «Уважаемый Вадим Николаевич, Александр Викторович, уважаемые депутаты, 5 лет назад вы оказали высокое доверие мне, моим коллегам, предложив мою кандидатуру на пост руководителя правительства. За прошедшие годы совместными усилиями в рамках Стратегии развития Приднестровья нам удалось существенно продвинуться вперёд в решении многих государственных проблем, волнующих граждан нашей республики. За счёт внедрения и применения эффективных инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, таможенно-тарифной политики, направленных на поддержку предприятий, обеспечена стабильность и рост экономики, позволившие нарастить источники финансирования государственных расходов и обеспечить стабильное финансирование и рост социальных выплат, зарплат, пенсий, различного рода пособий, а также, что важно, финансирование программ развития нашего государства и поддержки граждан. Впервые на уровне государства в должном масштабе начали решаться вопросы реконструкции и строительства социальной инфраструктуры. Речь о десятках отремонтированных школ, больниц, детских садов, поликлиник и иных объектов. Несмотря на дефицит финансов, учитывая необходимость поддержки граждан нашей республики, государство обеспечило выделение из бюджета сумму субсидий на оплату коммунальных услуг населения. Речь идёт о механизме финансирования межтарифной разницы, работа которого позволила существенно нарастить инвестиционные программы предприятий ЖКХ, повысить надежность коммунальных сетей и оборудования. Во многих сёлах нашей республики впервые появился водопровод и иные блага цивилизации.
В части развития мелиорации из государственного бюджета за счёт специального источника впервые выделяются денежные средства. Это позволило за несколько лет существенно увеличить площадь орошаемых земель, повысить урожайность и нарастить соответствующие доходы государственного бюджета.
В результате практического применения современных корпоративных моделей управления, взяты под контроль ключевые государственные предприятия, которые теперь ежегодно приносят в государственную казну около 40 миллионов рублей в виде различного рода поступлений. На предприятиях сохранены и приумножены рабочие места, повышена заработная плата сотрудников, проводится эффективная процедура приватизации. В республике заработали эффективные программы кредитования молодых специалистов, в результате уже на старте работы программы сотни молодых семей, а это врачи, учителя, военнослужащие, обзавелись своим жильем.
В сфере здравоохранения ведётся масштабная и эффективная борьба с пандемией коронавирусной инфекции, сотни человеческих жизней теперь ежегодно спасаются в результате действия новой программы по лечению острого коронарного синдрома и замене кардиостимуляторов, внедряются новые методы и инструменты лечения онкологических больных, начато проведение операций по замене тазобедренных суставов, практически полностью обновлён парк автомобилей службы скорой медицинской помощи и ведётся постоянная закупка технологического оборудования. Отменены так называемые ограничительные талоны на бесплатные визиты к врачу и сдачу анализов. Дети с инвалидностью на бесплатной основе получили доступ к услугам узкопрофильных специалистов негосударственных клиник.
В рамках дорожного строительства и благоустройства в республике начато строительство досуговых зон, спортивных площадок, реконструируются тротуарные дорожки, дворовые территории школ и садов, медицинских учреждений. В рамках проводимой административной реформы, благодаря внедрению несколько лет назад так называемых зарплатных пилотных проектов, удалось, с одной стороны, оптимизировать количество чиновников, а с другой – повысить их мотивацию и престижность работы в органах государственной власти без существенных дополнительных трат из бюджета. В рамках проводимой цифровизации удалось практически полностью уйти от бумажного документооборота внутри и между органами государственной власти. Впервые в республике заработал портал государственных услуг, благодаря чему десятки услуг теперь можно заказать и получить в электронной форме, не выходя из дома. Внедрена система электронной сдачи отчетности для юридических лиц. Осуществляется переход на цифровые патенты и электронную оплату платежей за государственные услуги.
Считаю, что за прошедшие 5 лет впервые налажен действительно эффективный диалог органов государственной власти и общественности, что позволяет своевременно идентифицировать проблемы и оперативно влиять на их решение. Ведётся активный диалог с представителями органов государственной власти, экспертами, общественниками из Российской Федерации. Мы благодарны России за всестороннюю поддержку, благодаря которой удаётся решать множество государственных проблем и двигаться вперёд в части развития нашего государства.
Уважаемый Вадим Николаевич, уважаемые депутаты, несмотря на достигнутый прогресс в разрешении ряда вопросов, очень много еще предстоит сделать в части повышения благосостояния граждан и укрепления нашего государства. В случае одобрения моей кандидатуры на пост премьер-министра, сформированное правительство в рамках утвержденной Стратегии развития государства продолжит применение эффективно зарекомендовавших себя инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и таможенно-тарифной политики, направленных на поддержку предприятий, обеспечение роста экономики и создание дополнительных рабочих мест. Кроме этого, в целях повышения эффективности налоговой системы в ближайшее время в Верховный Совет будет направлен проект налогового кодекса, предполагающий, помимо прочего, применение эффективной системы налогового администрирования, налогового консультирования налогоплательщиков. При этом параметры налоговой нагрузки планируется удерживать в коридоре 28-30 процентов ВВП.
В целях повышения инвестиционной привлекательности также в ближайшее время правительством будут представлены концептуальные поправки в закон о поддержке инвестиционной деятельности, существенно упрощающие механизм исчисления и уплаты налогов для инвесторов.
В целях поддержки молодежи, начинающих предпринимателей, создания дополнительных рабочих мест со следующего года правительством планируется запуск программы «Свое дело», предусматривающей существенную поддержку для стартапов.
В целях совершенствования регулирования ценообразования, стоимости услуг государственных учреждений, за исключением социально значимых услуг, и повышения мотивации персонала к ведению эффективной предпринимательской деятельности, планируется представление новой редакции закона о ценах и ценообразовании.
Субсидирование стоимости полива для сельхозпроизводителей далее планируется осуществлять исходя из реальной и обоснованной потребности отрасли с учетом финансовых результатов организаций с перенаправлением сэкономленных средств на развитие мелиоративного комплекса.
Планируется существенно пересмотреть подходы к оценке эффективности использования земель с точки зрения нормативной урожайности по различного рода культурам. Законопроект по данной тематике будет представлен в Верховный Совет в ближайшее время.
В ближайшее время планируется принятие комплекса организационно-технических, экономических решений, направленных на повышение стабильности поставок энергоносителей в республику. Естественно, совместно с экономическими агентами максимум усилий будет приложено для обеспечения и расширения экспортных поставок по всем видам товаров, включая энергоносители.
В сфере здравоохранения планируется дальнейшая разработка и внедрение клинических рекомендаций по всей группе нозологии. Введение в практику работы лечебных учреждений проведения расширенных консилиумов с приглашением иностранных специалистов для постановки первичного диагноза и определения тактики лечения тяжелобольных по широкой группе нозологии. В 2022 году такую практику планируется запустить для онкологических пациентов. Доработка и внедрение новой системы оплаты труда медицинского персонала. Расширение практики применения механизма приобретения медицинских услуг для населения с внутреннего и внешнего рынка. Например, в 2022 году планируется расширение госзаказа на услуги узкопрофильных специалистов в сфере детской медицины, а также оказание на внутреннем рынке услуг по лечению острого коронарного синдрома. Работа по открытию на территории республики частной медицинской клиники данного профиля идёт сейчас полным ходом. Планируется существенное расширение возможностей для медицинского персонала в части прохождения курсов повышения квалификации как в Приднестровье, так и за его пределами, в том числе с использованием эффективных инновационных технологий. В ближайшее время предполагается создание государственной компании, оказывающей услуги по приготовлению качественной пищи для пациентов и персонала лечебных учреждений республики. Речь идёт о госкомпании по аутсорсингу. В ближайшее время планируется приобретение современной медицинской техники. Планируется также продолжение повышения прозрачности движения финансов в системе здравоохранения за счёт применения закона о государственных закупках, масштабирования использования практики онлайн-касс и систем видеонаблюдения, внедрения передового программного обеспечения.
В сфере образования планируется сохранение и укрепление учебных заведений как в городской, так и в сельской местности. При этом в сельской местности на базе опорных школ предлагается рассмотреть вопрос о создании многофункциональных центров развития, оказывающих услуги по основному и дополнительному образованию, ведению образовательных, спортивных кружков и секций. Такие центры могут стать точкой притяжения для детей из ближайших сел. Для этого правительство будет предлагать в рамках ФКВ сконцентрировать ресурсы на создание должной транспортной, спортивной и иной инфраструктуры в данном направлении. Предполагается частичное решение проблемы нехватки учителей-предметников в сельской местности с использованием электронной формы обучения по аналогии с другими странами. Координаторами данных вопросов должно выступить Управление народного образования.
Среди задач также разработка эффективной программы курсов повышения квалификации по дистанционным образовательным технологиям и их применению. Естественно, с сохранением традиционной системы образования, преподавания предметов в обычном режиме. Форсированное восстановление на базе школ лабораторий, оснащённых дополнительным оборудованием для реализации программ, особенно по таким предметам, как физика, химия, биология.
В сфере социальной политики, пенсионного обеспечения – сдерживание инфляции, продолжение льготирования особо нуждающихся слоев населения, продолжение программы льготного кредитования молодых семей на цели покупки жилья с масштабированием данного проекта за счёт включения дополнительных категорий. Согласно поручению Президента, разработка и внедрение социальной программы «Материнский капитал» (по аналогии с Российской Федерацией). При отсутствии внешних шоков для экономики более ритмичная, чем сегодня, индексация пенсий. Продолжение практики регулирования цен на социально значимые товары и услуги. Сдерживание роста стоимости коммунальных услуг. Поддержка отечественных производителей с расчётом на повышение уровня продовольственной безопасности, импортозамещение. Совместно с Центральным банком – создание предпосылок для стабильности курса приднестровского рубля.
В части укрепления социальной, коммунальной, дорожной и туристической инфраструктуры планируется продолжение работы ФКВ с акцентом на реконструкцию детских садов, школ, больниц, поликлиник, коррекционных учреждений. В горизонте ближайших пяти лет считаю, что вопрос изношенности социальной инфраструктуры должен быть решен на уровне не менее 70% от общей потребности.
С целью усиления контроля над качеством выполняемых работ по Фонду капитальных вложений и их стоимостью предполагается создание и запуск с 2022-го года Управления капитального строительства на аутсорсинге. Планируется продолжение реконструкции коммунальных коммуникаций, оборудования предприятий ЖКХ с направлением межтарифной разницы на выполнение инвестиционных программ с целью снижения аварийности и повышения надежности систем. Продолжение ремонта и строительства дорог с акцентом на дороги второстепенного значения, внутридворовые проезды и пешеходные зоны. С целью повышения определенности и качества планирования работ с 2023-го года считаю возможным рассмотрение вопроса о выделении бюджета Дорожного фонда отдельно от консолидированного бюджета и его принятие сроком на три года. В планах также ежегодное создание семи-восьми рекреационных туристических зон, позволяющих создать должные условия для отдыха наших граждан и гостей республики, ежегодное инвестирование средств в развитие инфраструктуры мелиоративного комплекса с ежегодным существенным ростом количества орошаемых земель.
В части региональной политики планируется инициирование вопросов о пересмотре подходов к взиманию платы за техническое обслуживание многоквартирных домов. Вопрос состояния дорожного фонда стоит очень остро, и его необходимо решать. Безусловно, с участием непосредственно жильцов с учетом платежеспособности некоторых категорий граждан. Реализация программы по реконструкции общежитий муниципального жилищного фонда. Реализация программы по обновлению мебели, оконных блоков, постельных принадлежностей в организациях образования и коррекционных учреждениях на местах. Значительное увеличение финансирования уборки и озеленения улиц городов и районов. Реализация программы по модернизации уборочной и дорожной техники профильных предприятий. Реализация программы по обеспечению транспортной доступности в городах и районах республики. Полное обновление парка школьных автобусов. Решение вопроса с обеспечением образовательных учреждений чистящими и моющими средствами и исключение взимания платы с родителей на эти цели. По всем этим направлениям правительством подготовлены соответствующие программы, их реализацию предлагается начать уже в рамках бюджета на предстоящий 2022 год. Руководство Правительства ПМР и главы госадминистраций, несмотря на решения, принятые в рамках рассмотрения проекта бюджета на 2022 год, все же рассчитывают на более глубокое понимание и анализ данных проблем и скорейшее выделение должного финансирования на их решение. Считаю, что время для решения данных задач, данных проблем, учитывая обращения граждан нашей республики в адрес органов госвласти, пришло, причем уже достаточно давно. Эти вопросы необходимо решать срочно.
В части управления государственными предприятиями планируется сохранение механизма антикризисного управления посредством услуг государственных управляющих компаний, а также приватизация предприятий, не входящих в реестр стратегических объектов с проведением независимой рыночной оценки и установлением эффективных инвестиционных обременений.
В части цифровизации государственных услуг планируется окончательное введение электронной системы внутриведомственного и межведомственного документооборота с полным уходом от бумажных носителей; дальнейшая цифровизация государственных услуг и размещение доступа к ним на электронном портале; завершение внедрения системы электронной сдачи отчетности для юридических лиц; завершение перевода процесса оплаты индивидуального патента в электронную форму.
В части диалога с общественностью и внешних контактов планируется продолжение тесного сотрудничества и диалога с общественными организациями республики, в том числе в рамках постоянно действующего Координационного совета при Правительстве ПМР, продолжение работы с органами государственной власти, экспертами, общественными и деловыми кругами Российской Федерации на предмет взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах, включая вопросы привлечения инвестиций, создания дополнительных рабочих мест, продолжение реализации гуманитарных проектов.
В целом Правительство Приднестровья, как и прежде, будет открыто для широкого конструктивного диалога со всеми заинтересованными участниками во благо развития нашего государства».
По завершении выступления докладчика участники пленарного заседания – депутаты Верховного Совета и Прокурор ПМР – адресовали Александру Мартынову вопросы, связанные с организацией работы будущего правительства. Отмечены аспекты, призванные сделать ее более эффективной. О достижениях исполнительных органов власти и о том, на чем предстоит акцентировать внимание в дальнейшем, говорил и Президент Вадим Красносельский, рекомендовавший поддержать кандидатуру Александра Мартынова на должность руководителя правительства.
Вадим Красносельский: «Я вначале хочу остановиться на важном принципе (в своей иннаугурационной речи я об этом четко сказал): победа действующего Президента на выборах, которые состоялись 12 декабря, – это не моя личная заслуга, это – заслуга всей управленческой команды. Это и депутаты Верховного Совета, и депутаты городских и районных Советов, и правительство, и все люди, которые работают на развитие нашего государства – в силу своих функциональных и должностных обязанностей. Этот труд определяется и Конституцией, и законами. Мы делаем свой вклад. Поэтому, еще раз говорю о том, что только благодаря совместной работе у нас есть результат. Это первое. Это основа.
В своей речи Александр Владимирович больше внимания уделил тому вопросу, как потратить правильно государственные средства, как их распределить. Это очень важно. Это работа правительства. Но я хочу также нацелить правительство на определение того, как государству больше заработать, а потом, конечно, заработанное распределить. Где-то и сэкономить. Это важно. Сэкономить – это тоже своего рода заработать.
Я хочу остановиться и на еще одном важном аргументе. К сожалению, я его не услышал ни в выступлении Александра Владимировича, ни в вопросах депутатов Верховного Совета. Помните, шесть лет назад мы о чем говорили в этом зале? О борьбе с коррупцией. Это основа. Коррупция – это та коррозия, которая разъедает любой самый эффективный механизм. Конечно же, в направлении борьбы с коррупцией надо продолжать работать. Я хочу остановиться на достижениях в этой области, которые состоялись за последние пять лет. У нас есть негативный опыт. Верховный суд уже определил полностью положенную меру ответственности всем должностным лицам, занимавшимся коррупцией в государстве. Я считаю, что именно благодаря совместной работе всей управленческой команды мы достигли прорыва в части борьбы с коррупцией. Я назову основные пять направлений. Коррупция в этих направлениях и оттягивала Приднестровье от дальнейшего развития. Первое направление – это российский газ. Много было претензий к прежней власти, к злоупотреблениям с российским газом. Все помнят фирму «Энергокапитал» и так далее. На сегодняшний день какие-либо манипуляции, махинации с российским газом полностью исключены. И это результат работы и Правительства ПМР, и Верховного Совета, и Президента, разумеется. Те средства, которые не ушли из нашей экономики, они направлены на развитие.
Второе направление, где я считаю, что мы победили коррупцию, – это банковский сектор. Если вспоминать определенный период времени развития, или неразвития нашего государства, то мы помним, во что превратили банковский сектор – в личную кормушку, в коррупционную составляющую. На сегодняшний день банковский сектор находится под жестким контролем и какие-либо коррупционные проявления купированы. А это – также невымывание средств из нашей экономики, это также успех совместный.
Следующее направление – это таможня. Лица, которые злоупотребляли в таможенном комитете, получили реальные сроки лишения свободы. На сегодняшний день таможня совершенно другая. Это отмечают, самое главное, предприниматели нашего государства. Это тоже успех всей управленческой команды.
Следующее направление – это хищения, создание схем по государственным предприятиям, таким как ММЗ, «Биохим» и ряду других. То, что Молдавский металлургический завод был просто окутан схемами, мы говорили здесь, в этом зале, когда я был Председателем Верховного Совета. На сегодняшний день мы ликвидировали коррупционные составляющие на этих предприятиях. Конечно, работать надо и дальше.
Что касаемо государственной управляющей компании, может быть, эта система не идеал, но и не идеал то, что было раньше. Держать под контролем надо с помощью управленческой модели, с помощью какой-либо систематизации этого процесса. Предлагаю довести механизм до ума, если есть над чем работать, и с помощью определенных механизмов контролировать. Повторю, на сегодняшний день ни вокруг «Биохима», ни вокруг Молдавского металлургического завода не существует никаких схем. Это тоже успех всей управленческой команды.
Еще очень важное направление, где удалось достичь прогресса, но еще есть над чем поработать – это госзакупки. Это пятое направление, которое было подвержено коррупции. Кстати говоря, именно путем внедрения закона о госзакупках, который, может быть, и несовершенен, мы его поправляли, корректировали, нам удалось перейти к аукционам, и уже от этого есть свой результат. Тем не менее, Александр Владимирович, Александр Викторович, тут есть над чем поработать и далее. Надо стремиться к идеалу.
То, что я сейчас обозначил, – это огромный успех всей управленческой команды. С помощью ликвидации коррупции в этих важных направлениях жизнедеятельности государства нам удалось сэкономить, а значит – заработать. Естественно, без привлечения инвестиций развивать экономику невозможно. Надо учитывать положение нашего государства – это непризнанность, это риски, это блокада и так далее. Поэтому, конечно, многие потенциальные инвесторы опасаются вкладывать в экономику нашего государства. И вот здесь все-таки необходимо использовать наш плюс – это отсутствие коррупционной составляющей. Александр Владимирович, попрошу дисциплинировать руководителей, кто занимается внутри Приднестровья привлечением инвестиций. Надо работать с большей самоотдачей. Я не буду называть фамилии тех, кто этим занимается, – вы все прекрасно знаете. Это то направление, где государству можно зарабатывать. Но многие вопросы зависят от нас самих: есть внешние факторы, есть внутренние факторы. Внутренний фактор – это сельское хозяйство, это земля. Я предлагаю и Верховному Совету, и правительству подойти к этому вопросу плотно. С точки зрения и экономии, и заработка. Это и применение новых технологий по выращиванию и переработке сельхозпродукции. Это и увеличение площади земель, которые будут находиться под мелиорацией. Это увеличение рентабельности. Это то, что у нас есть. Как показывает практика последнего года, все может уйти: и газ, и электроэнергия в том объеме, который необходим для промышленных предприятий, но земля – это ценность, это золото, которое надо использовать для развития экономики и капитализации.
Что касаемо вопросов депутатов по поводу реформ. Предлагаю правительству не заниматься оголтелым реформаторством, а больше сосредоточиться на новаторстве. Надо жить по принципу: «семь раз отмерить, один раз отрезать». Правильно Александр Владимирович говорил насчёт кавалерийских набегов. Однозначно, правительство – это не кавалерийская бригада, и набегами на проблему ничего решить невозможно. Правительство является сдержанным органом власти и управления, который должен вырабатывать сдержанный вариант решения тех или иных проблем. Поэтому без консультаций с теми, кто работает в поле, на земле, в школах и больницах, мы принимать решений не будем. Все прекрасно знают модели моего управления. Пока я не удостоверюсь лично, не выясню мнение тех, кто работает, кому применять, кому исполнять, я не принимаю никаких решений. Я по натуре консерватор, но и от развития не отказываюсь. Но когда я убеждён в необходимости и важности принимаемых решений, я однозначно соглашусь со всеми.
Что касаемо тех или иных пилотных проектов: тотальных экспериментов мы делать не будем. Даже если есть предложения, апробируем. Есть, к примеру, одна поликлиника, проэкспериментировали, не получилось – вернули на прежние рельсы, получилось – двигаемся вперёд. Не в отношении всех, а постепенно. Вот и все. И в этом кроется успех. «Выдержка» принимаемых решений прежде всего.
Что касается увеличения пенсионного содержания, социальных выплат, зарплат работников бюджетной сферы – это одно из важных, стратегических направлений правительства. Это уже как потратить, как говорится. Вижу необходимым вырабатывать модели повышения и пенсионного обеспечения, и, конечно же, зарплат работников бюджетной сферы.
Ну и в конце, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, вы знаете, эта пятилетка была нелёгкой, очень нелёгкой. В течение 2017 года мы, в принципе, стабилизировали ситуацию. С 2018 года начали развиваться. И нам не стыдно, нам есть что сказать. Хотя достались нам и пандемия, и давление внешних сил – все в комплексе.
Я хочу выразить благодарность и Правительству ПМР, и Верховному Совету за проделанную работу за последние 5 лет. Вместе мы показали результат – это важно. Конечно же, те или иные недостатки, шероховатости есть везде. Но самое главное, что мы их видим, исправляем и пытаемся откорректировать законодательство и дисциплинировать исполнение.
Хочу поблагодарить всех за то, что мы развиваем Приднестровскую Молдавскую Республику, несмотря на сложные времена. Обращаясь к депутатам, прошу поддержать кандидатуру Мартынова Александра Владимировича на пост председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики».
Верховный Совет поддержал президентское предложение. Александр Мартынов продолжит работу в качестве Председателя Правительства ПМР.
